Sentencia nº 241-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 21 de Noviembre de 2012

Fecha de Resolución:21 de Noviembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a VEINTIUN (21) días del mes de NOVIEMBRE del año DOS MIL DOCE (2012), año 169' de la Independencia y 149' de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., Edificio No. 1-A, esquina S.S., del Sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus Jueces: FRINETTE PADILLA JIMENEZ, J.P.; M.I.H.G., Juez; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Tributario, y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO TRIBUTARIO interpuesto por LA ANTILLANA COMERCIAL, S.A., sociedad comercial constituida bajo las leyes de la República Dominicana, con su domicilio y asiento social en la Av. M.G., Esq. Calle L.M.C., No. 67, V.J., Distrito Nacional, debidamente representada por su Contralor, el señor F.J.G., dominicano, mayor de edad, casado, portador de la Cédula de Identidad y Electoral No 001-0965403-8, domiciliado y residente en la calle L.M.C., No. 67, V.J., Santo Domingo, Distrito Nacional, P.S.D.; quien tiene como abogada constituida, a la Dra. J.F.A., dominicana, mayor de edad, abogada de los Tribunales de la República, provistos de la Cédula de Identidad y Electoral No. 001-0853531-1, debidamente matriculada en el Colegio de Abogados de la República Dominicana, con estudio profesional abierto en la calle L.A.T., No. 1, Plaza Comercial Arroyo Hondo, Segundo piso, del Sector Arroyo Hondo, Distrito Nacional, lugar donde hace elección de domicilio la recurrente para todos los fines y consecuencias del presente recurso, CONTRA la Resolución de Reconsideración No. 263-09, dictada por la Secretaria de Estado de Hacienda, en fecha 05 de noviembre del año 2004, notificada en fecha 11 de agosto del 2009.

ANTECEDENTES
  1. Descripción de la Decisión recurrida por ante el Tribunal.

    La Resolución No. 263-09, dictada por la Secretaria de Estado de Hacienda, en fecha 11 de agosto del año 2009, objeto del presente Recurso Contencioso Tributario, fue dictada con motivo del Recurso Jerárquico interpuesto por LA ANTILLANA COMERCIAL, S.A., contra la Resolución de Reconsideración No. 116-04, dictada por la Dirección General de Impuestos Internos, de fecha 21 de octubre del 2004. Que en la citada Resolución No. 263-09, se resuelve lo siguiente: "1) PRIMERO: Admitir, como por la presente admite, en cuanto a la forma el Recurso Jerárquico elevado por LA ANTILLA COMERCIAL, S.A., contra la Resolución de Reconsideración No.116-04, de fecha veintiuno (21) de octubre del año dos mil cuatro (2004), dictada por la Dirección General de Impuestos Internos; 2) SEGUNDO: Rechazar, como por la presente rechaza, en cuanto al fondo, el Recurso Jerárquico antes mencionado; 3) TERCERO: Confirmar, como por la presente confirma, en todas sus partes, la indicada Resolución de Reconsideración No. 116-04, de fecha veintiuno (21) de octubre del año dos mil cuatro (2004), dictada por la citada Dirección General; 4) CUARTO: Conceder, como por la presente concede, un plazo de quince (15) días a partir de la fecha de notificación de la presente Resolución, para el pago de las sumas adeudadas al Fisco, o ejercicio de las facultades que le acuerde la ley; 5) QUINTO: Ordenar como por la presente ordena, comunicar la presente Resolución a la Dirección General de Impuestos Internos y a la parte interesada, para los fines procedentes."

  2. Presentación del Recurso.

    En fecha 08 de septiembre del año 2009, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Tributario, suscrita por la Dra. J.F.A., en representación de LA ANTILLANA COMERCIAL, S.A., contra la Resolución No. 263-09, dictada por la Secretaria de Estado de Hacienda, en fecha 11 de agosto del año 2009.

  3. Fundamento del Recurso.

    Que se revoque la Resolución No. 263-09, dictada por la Secretaria de Estado de Hacienda, en fecha 11 de agosto del año 2009, por improcedente, mal fundada y carente de base legal en el presente caso.

  4. Hechos y argumentos de la recurrente.

    La empresa recurrente expresa su disconformidad con los ajustes relativos al Impuesto sobre Transferencias de Bienes y Servicios (ITBIS) que le fueron practicados por la Dirección General de Impuestos Internos, correspondiente al periodo fiscal 2001, mantenidos por la Resolución de Reconsideración No. 116-04, dictada por la Dirección General de Impuestos Internos, en fecha 21 de octubre del 2004, confirmada por la Resolución No. 263-09, dictada por la Secretaria de Estado de Hacienda, en fecha 11 de agosto del año 2009. Al respecto, la recurrente argumenta la insuficiencia y falta de motivación de la resolución impugnada, en el entendido de que la Secretaria de Estado de Hacienda, no especifica en detalles las razones por las que entiende que las comisiones recibidas por esta empresa de las casas extrajeras propietarias de las marcas representadas, no se enmarcan dentro de los servicios exento previsto en el numeral 10 del artículo 2 del Reglamento No. 140-98, del Impuesto sobre Transferencia de Bienes y Servicios (ITBIS). Que la recurrida no presentó argumentos para la confirmación de la impugnación y simplemente se remite a los planteamientos de la Dirección General de Impuestos Internos en su Resolución de Reconsideración No. 166-04. Que el citado Reglamento No. 140-08, del Impuesto sobre Transferencia de Bienes y Servicios (ITBIS), no establece de manera limitativa que los servicios exportados, como en el presente caso, se determinen según el tipo y naturaleza del servicio prestado en cada caso sino que lo que se toma en cuenta es si el beneficiario o consumidor del mismo es una persona no residente en la República Dominicana, razón por la cual su tratamiento como exportación no dependerá del tipo de actividad realizada en el país. Que según el criterio de la Dirección General de Impuestos Internos, los ingresos generados por esta empresa por servicios de intermediación en venta de bienes entre clientes dominicanos y empresas o casas representadas del exterior, no calificaban para considerarse como bienes exportados y por tanto exentos de Impuesto sobre Transferencia de Bienes y Servicios (ITBIS), el cual solo grava los bienes y servicios que serán consumidos por personas residentes en República Dominicana; de ahí el criterio de no gravar exportaciones de bienes ni tampoco de servicios, excluidas en virtud del artículo 342 del Código Tributario y el artículo 2 del Reglamento del Impuesto sobre Transferencia de Bienes y Servicios (ITBIS). Que tal como fue expresado en el Recurso de Reconsideración adversamente por la Dirección General de Impuestos Internos, la impugnación de esta partida como ingresos sujetos al pago de ITBIS fue efectuada en inobservancia de que los servicios generadores de las comisiones fueron prestado a empresas establecidas en el extranjero y que por ende se trataba de servicios exportados, los cuales no están sujetos al pago de Impuesto sobre Transferencias de Bienes y Servicios (ITBIS), de conformidad con el numeral 10 del artículo 2 del Reglamento No.140-98 del Impuesto sobre Transferencias de Bienes y Servicios (ITBIS). Desconocemos si por el contrario existe confusión en cuanto a la interpretación dada en el numeral 10 del artículo 2 del Reglamento del Impuesto sobre Transferencias de Bienes y Servicios (ITBIS). Obviamente entendemos que a ello no es que se refiere la ley ni el Reglamento, precisamente porque el ITBIS como impuesto interno no grava hechos ocurridos totalmente en el exterior y que escapan de la potestad o jurisdicción tributaria dominicana, sino que graba en principio de los hechos en el país y según el consumidor del bien o del servicio sea residente o no en el país se le excluye de la aplicación del citado impuesto. Para el caso particular del Impuesto sobre Transferencias de Bienes y Servicios (ITBIS), el impuesto aun cuando el hecho generador o actividad de servicio ocurre en el extranjero aun sea prestado en territorio dominicano, no aplica si el beneficiario del servicio residen en el extranjero, aun cuando el mismo sea prestado en territorio dominicano, pues mal podríamos exportar impuestos.

    Por otra parte, la recurrente plantea la improcedencia de la confirmación hecha por la Secretaria de Estado de Hacienda, sobre la partida de intereses financieros por un monto de RD$2,539,364.00, en base al numeral 4, literal (j) del numeral 3 artículo 2 del citado Reglamento No. 140-98, que establece que se consideran servicios financieros y por tanto exentos del Impuesto sobre Transferencias de Bienes y Servicios (ITBIS), los depósitos de cualquier naturaleza, prestamos, servicios de tarjetas de crédito, líneas o cartas de crédito, canjes de divisas y otros servicios financieros similares, autorizados por el Banco Central y Superintendencia de Bancos. Que al respecto, no saben en qué artículo de la Ley Monetaria y Financiera No...

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