Sentencia nº 101-2011 de Tribunal Superior Administrativo de 15 de Septiembre de 2011

Fecha de Resolución:15 de Septiembre de 2011
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los QUINCE (15) días del mes de SEPTIEMBRE del año dos mil once (2011), años 168' de la Independencia y 148' de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., Sector Gazcue, Distrito Nacional, con la presencia de sus Jueces: S.H.M., J.P.; F.E.F., J.; D.C.N., J.S.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Tributario y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO TRIBUTARIO interpuesto por la entidad DESARROLLO SOL, S. A. (HOTEL MELIA CARIBE TROPICAL) sociedad comercial constituida de conformidad con las leyes de la República Dominicana, debidamente representada por su Contralor General, señor E.H., entidad que tiene como abogado constituido y apoderado especial a la LICDA. A.A.P.M., dominicana, mayor de edad, casada, Abogada de los Tribunales de la República, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 001-0062170-5, con estudio profesional abierto en la Avenida J.F.K., esquina Avenida Lope de Vega, Edificio Scotiabank, Tercera Planta, Ensanche La Fe, de esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, lugar donde la recurrente hace formal y expresa elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente recurso, CONTRA la Resolución de Reconsideración No. 257-10, de fecha 9 de septiembre del año 2010, dictada por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII).

VISTA Y LEIDA la Instancia Introductiva del Recurso Contencioso Tributario de fecha 12 de octubre del año 2010, y depositada por ante la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en la misma fecha, suscrita por su abogado constituido y apoderado especial la LICDA. A.A.P.M., de generales que constan, en representación de la entidad DESARROLLO SOL, S. A. (HOTEL MELIA CARIBE TROPICAL), cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Que se declare regular y válido en cuanto a la forma el presente Recurso Contencioso Tributario, toda vez que ha sido incoado en plazo hábil y conforme al derecho. SEGUNDO: Que sea revocada en todas sus partes la Resolución de Reconsideración No. 257-10, notificada por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), en fecha 9 de septiembre del año 2010, en las oficinas de DESARROLLO SOL, S. A. (HOTEL MELIA CARIBE TROPICAL), por improcedentes, mal fundados y carentes de base legal. TERCERO: Que se nos sea concedido un plazo adicional de treinta (30) días para presentar pruebas adicionales, ampliar nuestros argumentos de hecho y de derecho y presentar elementos adicionales de hecho y de derecho que continuarán demostrando la improcedencia de los planteamientos elaborados por las Autoridades Fiscales en el presente caso, específicamente en la estimación de oficio y en la Resolución de Reconsideración No. 257-10".

VISTO Y LEIDO el Auto No. 2052-2010 de fecha 15 de octubre del año 2010, de la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo, concediéndole un plazo de quince (15) días a la parte recurrente, a partir de la fecha de recibo, para el fin supra-indicado, dando así cumplimiento a lo establecido en el artículo 6 Párrafo I de la Ley No.13-07 de Transición hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado, de fecha 5 de febrero del 2007.

VISTO Y LEIDO el Escrito Ampliatorio del Recurso Contencioso Tributario de fecha 2 de noviembre del año 2010, y depositado por ante la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en la misma fecha, suscrito por su abogado constituido y apoderado especial la Licda. A.A.P.M., de generales que constan, en representación de la entidad DESARROLLO SOL, S. A. (HOTEL MELIA CARIBE TROPICAL), cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Que se declare regular y válido en cuanto a la forma el Recurso Contencioso Tributario, depositado ante este tribunal el pasado 12 de octubre de 2010, así como el presente escrito ampliatorio al Recurso Contencioso Tributario, toda vez que han sido incoados en plazo hábil y conforme al derecho. SEGUNDO: Que de forma principal, sea revocada en todas sus partes la Resolución de Reconsideración No. 257-10, de fecha 9 de septiembre de 2010, emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), y de forma accesoria sea declarada nula la Resolución de Determinación de la Obligación Tributaria GFE-R No. 001-2010, del 5 de marzo de 2010, por ser ambas contrarias al Código Tributario, artículo 281, literales a), b) y c), párrafos II y III; a la Constitución de la República artículos 6 y 40, numeral 15, así como contradictorias a la jurisprudencia vigente y doctrina constante en esta materia".

VISTO Y LEIDO el Auto No. 2256-2010 de fecha 15 de noviembre del año 2010, de la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo, comunicando la instancia del expediente a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) y al Procurador General Administrativo, para que produzcan su Escrito de Defensa, dando así cumplimiento a lo establecido en el artículo 6 Párrafo I de la Ley No.13-07 de Transición hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado, de fecha 5 de febrero del 2007.

VISTO Y LEIDO el Escrito de Defensa de fecha 17 de diciembre de 2010, y depositado en la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en la misma fecha, suscrito por sus abogados constituidos y apoderados especiales los Licdos. F.M.G., J.F.R. y L.C.C., en representación de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Que tengáis a bien librar acta y comprobar lo siguiente: A) Que la facultad de determinación de la obligación tributaria es una facultad legal exclusiva de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII). B) Que cuando la declaración de impuestos presentada por un contribuyente no le merezca fe, u ofrezca dudas sobre su veracidad o exactitud, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), puede proceder a determinar o estimar de oficio la obligación tributaria. C) Que para realizar una estimación de oficio o sobre base presunta, la Administración Tributaria puede fundamentarse no sólo en los libros y papeles del contribuyente, sino también en investigaciones, métodos, cálculos de toda clase, incluso indiciarios, siempre y cuando ejerza esa facultad discrecional dentro de los límites de la racionalidad y la verosimilitud. D) Que, en el caso de la especie, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), ha conducido un proceso riguroso, documentado, fundamentado y procedente, que justifica el descartar la base cierta presentada por la recurrente y estimar, como lo ha hecho, a través del método de la comparabilidad, los ingresos sobre los cuales debe ser calculado el impuesto. E) Que este proceso de estimación de la obligación tributaria fue realizado en respeto a las garantías debidas al contribuyente y en estricto apego a las normas tributarias vigentes, y sin violación a precepto constitucional ni legal alguno. SEGUNDO: En consecuencia, rechazar en todas sus partes el Recurso Contencioso Tributario interpuesto por la empresa DESARROLLO SOL, S. A. (HOTEL MELIA CARIBE TROPICAL), en fecha 12 de octubre de 2010, y por tanto, confirmar en todas y cada una de sus partes la Resolución de Reconsideración No. 257-10, de fecha 9 de septiembre del año 2010, dictada por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII)".

VISTO Y LEIDO el Auto No. 2622-2010 de fecha 28 de diciembre del año 2010, de la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo, comunicándole el escrito antes anotado a la parte recurrente, para que en el término de quince (15) días, produzca su escrito de réplica, dando así cumplimiento a lo establecido en los artículos 160 y 161 del Código Tributario (Ley No. 11-92) de fecha 16 de mayo de 1992.

VISTO Y LEIDO el Dictamen No. 12-2011 de fecha 6 de enero del año 2011, del Procurador General Administrativo, cuyo dispositivo es el siguiente: "UNICO: Que sean acogidas favorablemente las conclusiones de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) arriba transcritas, rechazando en consecuencia en todas sus partes por improcedente, mal fundado y carente de base legal el Recurso Contencioso Tributario interpuesto por la empresa DESARROLLO SOL, S. A. (HOTEL MELIA CARIBE TROPICAL), en fecha 12 de octubre de 2010, contra la Resolución de Reconsideración No. 257-10, de fecha 9 de septiembre del año 2010, dictada por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII)".

VISTO Y LEIDO el Auto No. 101-2011 de fecha 25 de enero del año 2011, de la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo, comunicándole el dictamen antes anotado a la parte recurrente, para que en el término de quince (15) días, produzca su escrito de réplica, dando así cumplimiento a lo establecido en los artículos 160 y 161 del Código Tributario (Ley No. 11-92) de fecha 16 de mayo de 1992.

VISTO Y LEIDO el Escrito de Réplica al escrito de defensa de fecha 17 de enero del 2011, y depositado en la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en la misma fecha, suscrito por su abogado constituido y apoderado especial la Licda. A.A.P.M., de generales que constan, en representación de la entidad DESARROLLO SOL, S. A. (HOTEL MELIA CARIBE TROPICAL), cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Que se declare regular y válido en cuanto a la forma el presente escrito de réplica en contra del escrito de defensa incoado por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), intentado este último en contra de nuestro Recurso Contencioso Tributario, toda vez que la recurrente ha interpuesto su instancia en plazo hábil y conforme al derecho. SEGUNDO: Que en relación al escrito de defensa incoado por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), recibido por este...

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