Sentencia nº 092-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 27 de Julio de 2012

Fecha de Resolución:27 de Julio de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los _VEINTISIETE (27) _días del mes de _JULIO__del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 149° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la Sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., Edificio No.1-A, esquina S.S., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus Jueces: D.A.D.L.S., J.P. en Funciones; F.E.F., J.; D.Y.V.G., J.; asistidos de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Tributario la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO TRIBUTARIO interpuesto por la entidad INVERSIONES AGARA, S. A. (HOTEL PARADISUS PUNTA CANA) sociedad comercial constituida de conformidad con las leyes de la República Dominicana, debidamente representada por su Contralor General, señor O.G.A., entidad que tiene como abogado constituido y apoderado especial a la licenciada A.A.P.M., dominicana, mayor de edad, casada, Abogada de los Tribunales de la República, portadora de la cédula de identidad y electoral No.001-0062170-5, con estudio profesional abierto en la avenida J.F.K., esquina avenida L. de Vega, Edificio Scotiabank, Tercera Planta, ensanche La Fe, Santo Domingo, Distrito Nacional, lugar donde la recurrente hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente recurso;

CONTRA la Resolución de Reconsideración No.585-11, de fecha 09 de agosto del año 2011, dictada por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), entidad de derecho público con personalidad jurídica propia, autonomía funcional, presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio propio, con domicilio en la avenida México No.48, sector Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, debidamente representada por su Director General licenciado J.H.B., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No.001-0832339-5, de ese mismo domicilio, quien tiene como abogados apoderados a los licenciados F.M.G. y J.F.R., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cedulas de identidad y electoral Nos.001-0094970-0 y 001-1498204-4, respectivamente, con estudio profesional abierto en suite 301 de la Torre MM, avenida G.M.R. No.100, Santo Domingo, Distrito Nacional;

VISTA Y LEIDA la instancia introductiva del Recurso Contencioso Tributario de fecha 18 de octubre del año 2011, y depositada por ante la secretaría del Tribunal Superior Administrativo en la misma fecha, suscrita por su abogada constituida y apoderada especial licenciada A.A.P.M., de generales que constan, en representación de la entidad INVERSIONES AGARA, S. A. (HOTEL PARADISUS PUNTA CANA), cuyas conclusiones son las siguientes: "Primero: en cuanto a la forma, que se declare regular y válido el presente Recurso Contencioso Tributario, toda vez que ha sido incoado en plazo hábil y conforme a lo dictado por los artículos 139 y 144 del Código Tributario; Segundo: en cuanto al fondo que sea revocada en todas sus partes la Resolución de Reconsideración No. 585-11, emitida por la Dirección General de Impuestos Internos en fecha 9 de agosto de 2011 y notificada en el domicilio social de la recurrente en fecha 19 de septiembre de 2011; Tercero: que este honorable Tribunal Superior Administrativo declare: A) Que para el caso exclusivo de la revisión de tarifa de servicios aplicadas a INVERSIONES AGARA, S.A., entidad dedicada a la venta de paquetes turísticos bajo la modalidad de "Todo incluido", el método de determinación de la renta gravable que debió ser aplicado por la Dirección General de Impuestos Internos es exclusivamente el contemplado por la Ley 11-92 en su artículo 281, literal b) el cual consiste en: i) aplicar a los ingresos brutos del establecimiento ubicado en el país, la proporción que guarden entre sí, la renta total de la casa matriz y los ingresos brutos del establecimiento ubicado en el país, determinados todo estos valores conforme a las normas de la presente ley; o ii) fijar la renta gravable, aplicando al activo del establecimiento en el país, la porción existente entre la renta total de la matriz y el activo total de ésta. Procedimientos que no fueron seguidos por las Autoridades en el presente caso. B) La nulidad del método de estimación empleado por las Autoridades en el presente caso, visto que el mismo no cumple con los parámetros requeridos por el artículo 281, literal b) del Código Tributario. C) Que la comercializadora de INVERSIONES AGARA, entidad denominada NEALE, S.A., ubicada en Panamá City, Panamá, no se encuentra localizada en un Paraíso Fiscal según la lista oficial de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE); ii) No existe una lista oficial publicada por la Dirección General de Impuestos Internos donde se clasifique a Panamá como Paraíso Fiscal; iii) Las tarifas impositivas existentes en Panamá, en algunos casos son superiores a las tarifas impositivas existentes en la República Dominicana. D) Que aplicar los procedimientos de estimación contenidos en la N. General 02-2010, en vigencia desde el 15 de marzo de 2010, implica aplicar "Retroactivamente" la disposiciones de una N. General, acto contrario a lo establecido en la Ley 11-92, artículo 3, así como contrario al artículo 110 de Nuestra Constitución Política de fecha 26 de enero del año 2010; Cuarto: que de manera accesoria nos sea concedido un plazo de 30 días a fin de ampliar nuestra defensa y/o alegatos que estimemos convenientes mediante un escrito ampliatorio de este recurso.";

VISTO Y LEIDO el Auto No.2498-2011 de fecha 24 de octubre del año 2011, de la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo, concediéndole un plazo de quince (15) días a la parte recurrente, a partir de la fecha de recibo, para el fin supra-indicado, dando así cumplimiento a lo establecido en el artículo 6 Párrafo I de la Ley No.13-07 de Transición hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado, de fecha 5 de febrero del 2007;

VISTO Y LEIDO el Escrito Ampliatorio del Recurso Contencioso Tributario de fecha 09 de noviembre del año 2011, y depositado por ante la secretaría del Tribunal Superior Administrativo en la misma fecha, suscrito por su abogado constituido y apoderado especial la licenciada A.A.P.M., de generales que constan, en representación de la entidad INVERSIONES AGARA, S. A. (HOTEL PARADISUS PUNTA CANA), cuyas conclusiones son las siguientes: "Primero: en cuanto a la forma, que se declare regular y valido el presente Escrito ampliatorio a nuestro Recurso Contencioso Tributario, toda vez que ha sido incoado en plazo hábil y conforme a lo dictado por las normativas fiscales; Segundo: en cuanto al fondo mantenemos en todas sus partes las conclusiones vertidas en nuestro Recurso Contencioso Tributario de fecha 18 de octubre del año 2011, incoado de forma principal en contra de la Resolución de Reconsideración No.585-11 y accesoriamente en contra de la Resolución de Determinación de la obligación Tributaria GGC FE No. 25191; Tercero: que sean eliminados en todas sus partes los R.M. por las sumas de RD$3,394,893.24, RD$2,869,130.21, RD$3,512,994.58, RD$2,371,990.41, RD$610,327.35 por ser contrario a la ley fiscal vigente; Cuarto: que sean eliminados en todas sus partes los Intereses Indemnizatorios por las sumas de RD$3,840,146.54, RD$3,609,887.46, RD$5,064,495.11, RD$4,103,543.42 y RD$1,372,626.21 por ser contrario a la ley fiscal vigente."

VISTO Y LEIDO el Auto No. 2135-2011 de fecha 15 de diciembre del año 2010, de la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo, comunicando la instancia del expediente a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) y al Procurador General Administrativo, para que produzcan su escrito de defensa, dando así cumplimiento a lo establecido en el artículo 6 Párrafo I de la Ley No.13-07 de Transición hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado, de fecha 5 de febrero del 2007;

VISTO Y LEIDO el Escrito de Defensa de fecha 14 de febrero de 2012, y depositado en la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en fecha 16 del mismo mes y año, suscrito por los Licdos. F.M.G. y J.F.R., en representación de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), cuyas conclusiones son las siguientes: "Primero: que tengáis a bien librar acta y comprobar lo siguiente: a) que la facultad de determinación de la obligación tributaria es una facultad legal exclusiva de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII); b) que cuando la declaración de impuestos presentada por un contribuyente no le merezca fe, u ofrezca dudas sobre su veracidad o exactitud, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), puede proceder a determinar o estimar de oficio la obligación tributaria; c) que para realizar una estimación de oficio o sobre base presunta, la Administración Tributaria puede fundamentarse no sólo en los libros y papeles del contribuyente, sino también en investigaciones, métodos, cálculos de toda clase, incluso indiciarios, siempre y cuando ejerza esa facultad discrecional dentro de los límites de la racionalidad y la verosimilitud; d) que, en el caso de la especie, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), ha conducido un proceso riguroso, documentado, fundamentado y procedente, que justifica el descartar la base cierta presentada por la recurrente y estimar, como lo ha hecho, a través del método de la comparabilidad, los ingresos sobre los cuales debe ser calculado el impuesto; e) que este proceso de estimación de la obligación tributaria fue realizado en respeto a las garantías debidas al contribuyente y en estricto apego a las normas tributarias vigentes, y sin violación a precepto constitucional ni legal alguno; Segundo: en consecuencia, rechazar en todas sus partes el Recurso Contencioso...

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