Sentencia nº 089-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 27 de Julio de 2012

Fecha de Resolución:27 de Julio de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los _VEINTISIETE (27) _días del mes de _JULIO__del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 149° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: D.A.D.L.S., J.P. en Funciones; F.E.F., J.; D.Y.V.G., J.; asistidos de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Tributario, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO TRIBUTARIO interpuesto por la entidad SOGENA DOMINICANA, S.A., compañía constituida de conformidad con las leyes de la República Dominicana, con domicilio social en esta ciudad y domicilio de elección en el estudio de su abogado constituido, quien tiene como abogada constituida y apoderada especial a la Licenciada A.U., dominicana, mayor de edad, soltera, portadora de la cédula de identidad y electoral No.001-0057158-7, con estudio profesional abierto en la calle J.A.S. esquina A.L., Cond. A. 1ro., A.. 3-A-1, de esta ciudad;

CONTRA la Resolución No. 103/2010, emitida en fecha 29 de abril del año 2010, por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), institución de derecho público, autónoma y provista de personalidad jurídica propia en virtud de la Ley No. 227-06, de fecha diecinueve (19) de junio del año dos mil seis (2006), debidamente representada por su Director General, el licenciado J.H.B., dominicano, mayor de edad, casado, funcionario público, provisto de la cédula de identidad y electoral No.001-0832339-5, con domicilio legal para todos los fines del presente acto, sito, en el Edificio localizado en el No. 48 de la avenida México, sector G. de esta ciudad de Santo Domingo de G., Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, inmueble el cual aloja la sede principal de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la cual tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los licenciados V.L.R. y U.T., quienes son dominicanos, mayores de edad, Abogados de los Tribunales de la República, solteros, provistos de las cédulas de identidad y electoral Nos.001-0252282-8 y 001-1219107-7, respectivamente, con domicilio de elección común en la ut supra indicada Dirección General de Impuestos Internos (DGII);

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    La empresa Sogena Dominicana, S.A., fue intimada mediante acto marcado con el No. 193/10, de fecha 14/4/2010, por la Dirección General de Impuestos Internos, a pagar el impuesto a los activos correspondiente a los ejercicios 2007 y 2008. En atención a dicha intimación, la empresa Sogena Dominicana, S.A., notificó en fecha 19/4/2010 al Estado Dominicano, a la Dirección General de Impuestos Internos, representados por el Lic. J.H., la Ejecutora Administrativa Rossy Rojas y por A.F.J., el acto marcado con el No. 228/2010, mediante la cual, se oponía a la ejecución de dicha intimación y reclamaba la nulidad del referido mandamiento de pago, en razón de que, para esos períodos la empresa se encontraba exenta del pago de dicho impuesto, ya que se encontraba en fase de construcción del proyecto del Hotel Grand Paradise, otorgada dicha exención por Resolución Definitiva de CONFOTUR, marcada con el No. 309-2007 y en virtud de la cual, se encontraba exenta del pago de todos los impuestos, tasas y contribuciones existentes, como se demuestra en la Resolución de referencia. La empresa está exonerada del impuesto del impuesto a la Vivienda Suntuaria y Solares no Edificados (IVSS), ya que la exención se solicitó en el 2005, para ser aplicada a los ejercicios 2006, 2007 y 2008 y en el año 2005 el IVSS era lo mismo que el Impuesto al Activo. El impuesto al Activo sustituyó el IVSS y cualquier pago que se hiciere al IVSS constituía un crédito al Impuesto al Activo. Como puede verse, para los fines prácticos era lo mismo; era solo un asunto de cambio de modalidad del impuesto en el caso de las empresas. La intimación hecha por la DGII, a la cual se opuso la empresa Sogena S. A., mediante acto No. 228-2010 y que dio origen a la Resolución No. 309/2010, carece de título, ya que como la empresa gozaba de una exención para esos períodos, no existía hecho generador de la obligación, por tanto, el título sobre el cual quiere ejecutar la DGII es inexistente y se enmarca dentro de la inhabilidad a la que se refiere el artículo 112, letra c) del Código Tributario. Que por otra parte la Resolución No. 103/2010 de fecha 29/4/2010, es nula de conformidad con lo que dispone el artículo 115, párrafo 1ro. del Código Tributario, que sintiéndose inconforme con dichos resultados la parte recurrente interpone el presente Recurso Contencioso contra la Resolución No.103/2010, de fecha veintinueve (29) de abril del año 2010;

  2. Presentación del Recurso

    En fecha cuatro (04) de junio del año 2010, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo y T., instrumentada por la licenciada A.U., actuando en representación de la entidad Sogena Dominicana, S.A., contra la Resolución No. 103/2010, emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII);

  3. Fundamento del Recurso

    Que se anule el requerimiento de pago contenido en el acto No. 193/10 de fecha 14 de abril del 2010, notificado por la Dirección General de Impuestos Internos a Sogena Dominicana, S.A., en razón de que dicha deuda es inexistente, ya que la empresa gozaba de una exención y en consecuencia el título en el que se fundamenta nulo; en consecuencia, se declare la nulidad de la Resolución No. 103/2010 por estar basada en un título nulo;

  4. Hechos y argumentos de la recurrente

    La empresa Sogena Dominicana, S.A., solicita en sus conclusiones lo siguiente: DE MANERA PRINCIPAL Primero: Que se admita el presente Recurso por ser regular en la forma y en el fondo; Segundo: Que se anule el requerimiento de pago contenido en el acto No. 193/10 de fecha 14 de abril del 2010, notificado por la Dirección General de Impuestos Internos a Sogena Dominicana, S.A., en razón de que dicha deuda es inexistente, ya que la empresa gozaba de una exención y en consecuencia el título en el que se fundamenta nulo; Tercero: Que en consecuencia, se declare la nulidad de la Resolución No. 103/2010 por estar basada en un título nulo; DE MANERA INCIDENTAL que en el hipotético caso de que no sean acogidas las conclusiones presentadas precedentemente, ese honorable Tribunal, tenga a bien, acoger la siguiente conclusión: Único: Declarar extemporánea la Resolución No. 103-2010, por haber sido dada en el plazo de diez (10) días y no de tres (3) como ordena el artículo 115, párrafo 1ro. del Código Tributario en los casos en que el Ejecutor estimare inadmisible la oposición.

  5. Hechos y argumentos del recurrido

    A través del Auto No. 1141-2010, la presidencia en funciones de este tribunal comunica el expediente a la Dirección General de Impuestos Internos y al Procurador General Administrativo, para los fines correspondientes, depositando la parte recurrida en fecha 19/07/2010 su escrito donde expone lo siguiente: El caso de la especie tiene sus orígenes en la Comunicación G. L. No. 63446, de fecha 20 de octubre de 2009, expedida por la Dirección General de Impuestos Internos, mediante la cual la Administración Tributaria contestó a la recurrente que no procedía jurídicamente sus respectivas solicitudes, de fecha 1 de agosto de 2008, en torno a que fueran anulados los correspondientes pagos pendientes por la misma por concepto de Impuesto sobre Activos (ACT) correspondientes a los períodos fiscales 2007 y 2008, adjunto a sus correspondientes recargos por mora e intereses indemnizatorios. En este punto, debe destacarse que la recurrente no ejercitó, a los fines de debatir el fondo de la aludida Comunicación No. 63446, el Recurso de Reconsideración previsto en el artículo 57 del Código Tributario, y el cual establece que los contribuyentes u obligados podrán solicitar a la Administración Tributaria la reconsideración de cualesquiera actuaciones de la misma, en el entendido que los primeros las considerasen incorrectas o injustas. Los términos de la deuda tributaria de la recurrente que fueran expresados por la Comunicación G. L. No. 63446, de fecha 20 de octubre de 2009, fueron oportunamente reiterados por la Administración Tributaria a la recurrente mediante la Comunicación GGC-CC No. 3756, de fecha 03 de febrero de 2010. Esta última comunicación, resumidamente invitó a la recurrente para que compareciera por ante el Departamento de Control de Contribuyentes de la Gerencia de Grandes Contribuyentes de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) y procediera con el pago inmediato de sus obligaciones tributarias con relación al Impuesto sobre Activos (ACT), correspondientes a los períodos fiscales 2007 y 2008, bajo reservas de que su expediente podría ser transferido a la Sección de Prosecución Judicial para fines de cobro compulsivo, así como para la imposición de cualesquiera sanciones por incumplimiento a deberes formales, todo en consonancia con los artículos 253, 254 y 257 del Código Tributario. Debe señalarse que tanto las anteriores Comunicaciones, así como los sucesivos actos adoptados por la Administración Tributaria fueron realizados en consonancia con las disposiciones previstas en el párrafo IV, artículo 1 y literal c, artículo 4, de la Ley No. 158-01, de fecha 09 de octubre del 2001, sobre Fomento al Desarrollo Turístico para los Polos de escaso desarrollo y nuevos polos en provincias y localidades de gran potencialidad, modificada sucesivamente por la Ley No. 184-02 del 23 de noviembre del 2002 y la Ley 318-04 (en lo sucesivo "Ley No. 158-01, sobre Fomento al Desarrollo Turístico"), el Reglamento de Aplicación de la...

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