Sentencia nº 261-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 28 de Noviembre de 2012

Fecha de Resolución:28 de Noviembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los VEINTIOCHO (28) días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: FRINETTE PADILLA JIMENEZ, J.P.; M.I.H.G., J.; S.A.O., J.; asistidas de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por el señor L.G.T., dominicano, mayor de edad, abogado, portador de la Cédula de Identidad y Electoral No. 013-0025359-6, domiciliado y residente en esta ciudad; quien tiene como abogado constituido y apoderado al LICDO. REYNALDO COLUMNA SOLANO, dominicano, mayor de edad, abogado de los tribunales de la República, portador de la Cédula de Identidad y Electoral No. 001-0688894-4, con estudio profesional abierto en la calle J.R. esquina C. No. 56, altos, apartamentos 301 y 302, Zona Colonial, Distrito Nacional; CONTRA el INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI), entidad autónoma del Estado Dominicano, creada mediante la Ley 6 de fecha 8 de septiembre del año 1965, debidamente representada por su Director Ejecutivo, ING. F.T.R., dominicano, mayor de edad, portador de la Cédula de Identidad y Electoral No. 001-0071647-1, domiciliado y residente en esta ciudad, sito en la avenida J.M., esquina J. de D.V.S., Centro de los Héroes de Constanza, Maimón y Estero Hondo, del sector denominado La Feria, Distrito Nacional; quien tiene como abogados constituidos a los LICDOS. L.I.G.J. y DOMINGO HERNANDEZ CONTRERAS, dominicanos, mayores de edad, abogados de los Tribunales de la República, portadores de las Cédulas de Identidad y Electoral Nos. 092-0007610-8 y 001-0799987-2, con su estudio profesional abierto en común en una de las oficinas principales del INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI);

ANTECEDENTES
  1. - Que por instancia introductiva del RECURSO depositado por el señor L.G.T., a través de su abogado constituido en fecha once (11) de enero del año dos mil diez (2010), por ante la Secretaría del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, se le solicita al Tribunal lo siguiente: "PRIMERO: Que declare nulo y sin ningún efecto jurídico el Oficio No. 971 D/F 14 de Septiembre 2009 y de igual manera la certificación D/F 10 de noviembre del 2009, bajo la firma del ING. F.R., D. General del INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI), toda vez que el SR. L.G.T., no cometió la falta alegada por la Institución (INDRHI), ni fue confirmada por la Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP), ORDENANDO el pago de las prestaciones laborales, según hoja de cálculos, anexas de la (SEAP), concerniente a las vacaciones.- SEGUNDO: Que se condene al (INDRHI) al pago de un salario por cada año trabajado, por los daños sufridos y los perjuicios ocasionados por este institución al LIC. L.G.T. equivalente a un total de RD$69,092.00, APARTE DE LAS VACACIONES QUE HACEN UN TOTAL RD$48,825.57, PARA UN TOTAL GENERAL COMO INDEMNIZACION Y VACACIONES DE CIENTO DIECISEIS MIL NOVECIENTOS DIECISIETE PUNTO CINCUENTA Y SIETE (RD$116,917.57).- TERCERO: Condenar al INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI), al pago de los costos del procedimiento distrayéndola los mismos a favor y provecho del LIC. R. COLUMNA";

  2. - Que conjuntamente con la referida instancia, la parte recurrente depositó los siguientes documentos: a).- Copia de hoja de cálculo de beneficios laborales SEAP de fecha 18-11-2009; b).- Copia de oficio de cancelación No. 971/ de fecha 14-09-2009; c).- Copia certificación de cancelación expedida por el ING. F. R., Director INDRHI, de fecha 10-11-2009; d).- Certificación para uso de placa oficial (INDRHI); e).- Certificación de la Gerencia y/o Encargado del Distrito de Riesgo Inc. J.R.M. de San Juan de la Maguana, de fecha 14-12-2009; f).- Copia del nombramiento en el INDRHI; g).- Copia del carnet INDRHI el cual indicado cargo desempeñado; h).- Original del Acto No. 010/10, del ministerial F.E.B., Alguacil Ordinario de la Segunda Sala del Juzgado de Trabajo de la Provincia Santo Domingo;

  3. - Que mediante el Auto No. 096-2010 de fecha diecinueve (19) de enero del año dos mil diez (2010), la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo ordenó comunicar la instancia antes anotada al INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI) y al PROCURADOR GENERAL TRIBUTARIO Y ADMINISTRATIVO, para que en el término de treinta (30) días, a partir de la fecha de recibo, produzcan su escrito de defensa.

  4. - Que mediante instancia recibida en fecha diez (10) de febrero del año dos mil diez (2010), el PROCURADOR GENERAL TRIBUTARIO Y ADMINISTRATIVO depositó su Dictamen No. 41-2010, donde opina de la manera siguiente: "UNICO: Declarar INADMISIBLE el Recurso Contencioso Administrativo, interpuesto por el señor L.G.T., contra el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), en fecha 11 del mes de Enero del año 2010, por improcedente, mal fundado y carente de base legal, según los argumentos jurídicos expuestos anteriormente";

  5. - Que mediante instancia recibida en fecha dieciséis (16) de febrero del año dos mil diez (2010), la parte recurrida, INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI), depositó escrito de defensa donde solicita lo siguiente: "UNICO: DECLARAR INADMISIBLE POR EXTEMPORANEO el presente Recurso Contencioso administrativo en contra del señor L.G.T.T., por violación a las formalidades procesales establecidas por la legislación que regula la materia";

  6. - Que mediante el Auto No. 296-2010 de fecha veintidós (22) de febrero del año dos mil diez (2010), la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo ordenó comunicar el dictamen antes anotado a la parte recurrente, para que en el término de quince (15) días, a partir de la fecha de recibo, produzca su escrito de réplica.

  7. - Que mediante el Auto No. 377-2010 de fecha tres (03) de marzo del año dos mil diez (2010), la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo ordenó comunicar el escrito antes anotado a la parte recurrente, para que en el término de quince (15) días, a partir de la fecha de recibo, produzca su escrito de réplica.

  8. - Que mediante instancia recibida en fecha doce (12) de marzo del año dos mil diez (2010), la parte recurrente, L.G.T., depositó escrito de réplica al Dictamen No. 041/2010, de fecha dos (02) de febrero del año dos mil diez (2010), donde solicita lo siguiente: "PRIMERO: Que declaréis como bueno y válido el presente ESCRITO DE REPLICA, por haber sido hecho en el plazo establecido por la ley.- SEGUNDO: Que se declare nulo el Dictamen 41-2010 del Procurador General Administrativo por carecer de base legal y de realidad social y le reiteramos a este tribunal nuestra solicitud de: TERCERO: Que declare nulo y sin ningún efecto jurídico el Oficio No. 971 D/F 14 de Septiembre 2009 y de igual manera la certificación D/F 10 de noviembre del 2009, bajo la firma del ING. F.R., D. General del INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI), toda vez que el SR. L.G.T., no cometió la falta alegada por la Institución (INDRHI), ni fue confirmada por la Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP), ORDENANDO el pago de las prestaciones laborales, según hoja de cálculos, anexas de la (SEAP), concerniente a las vacaciones.- CUARTO: Que se condene al (INDRHI) al pago de un salario por cada año trabajado, por los daños sufridos y los perjuicios ocasionados por este institución al LIC. L.G.T. equivalente a un total de RD$69,092.00, APARTE DE LAS VACACIONES QUE HACEN UN TOTAL RD$48,825.57, PARA UN TOTAL GENERAL COMO INDEMNIZACION Y VACACIONES DE CIENTO DIECISEIS MIL NOVECIENTOS DIECISIETE PUNTO CINCUENTA Y SIETE (RD$116,917.57).- QUINTO: Condenar al INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI), al pago de los costos del procedimiento distrayéndola los mismos a favor y provecho del LIC. R. COLUMNA";

  9. - Que mediante el Auto No. 484-2010 de fecha dieciocho (18) de marzo del año dos mil diez (2010), la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo ordenó comunicar el escrito antes anotado al INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS (INDRHI), para que en el término de diez (10) días, a partir de la fecha de recibo, produzca su escrito de contrarréplica.

  10. - Que mediante instancia recibida en fecha treinta y uno (31) de marzo del año dos mil diez (2010), la parte recurrida depositó escrito de defensa, donde reitera su escrito de defensa depositado en fecha dieciséis (16) de febrero del año dos mil diez (2010);

  11. - Que mediante instancia recibida en fecha cinco (05) de noviembre del año dos mil diez (2010), el Procurador General Administrativo dictó el Dictamen No. 163-2010, donde resuelve lo siguiente: "UNICO: Que sea CONFIRMADO en todas sus partes el Dictamen No. 41-2010 de fecha 02 del mes de Febrero del año 2010, dictado por esta Procuraduría General, en ocasión del Recurso Contencioso Administrativo, interpuesto por el señor L.G.T., contra el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), en fecha 11 del mes de Enero del año 2010, por los motivos y justificaciones jurídicas expuestas";

  12. - Que mediante el Auto No. 596-2010 de fecha siete (07) de abril del año dos mil diez (2010), la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo ordenó comunicar el dictamen y escrito antes anotados a la parte recurrente, para que en el término de quince (15) días, a partir de la fecha de recibo, produzca su escrito de réplica.

  13. - Que habiendo quedado en posibilidad de ser resuelto judicialmente fue asignado a la Segunda Sala de este tribunal para su decisión y fallo;

    ACTO ADMINISTRATIVO RECURRIDO

  14. - Que mediante...

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