Sentencia nº 254-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 22 de Noviembre de 2012

Fecha de Resolución:22 de Noviembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los VEINTIDOS (22) los días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: D.A.D.L.S., J.P. en Funciones; F.E.F., J.; D.Y.V.G., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo y en Audiencia Pública la Sentencia que sigue:

Con motivo del RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por FORTLUCK, S.A., sociedad comercial organizada de conformidad con las Leyes de la República Dominicana, con su domicilio social y oficina principal en el No. 43 de la calle A.L., esquina F.F., del E.S., de esta Ciudad de Santo Domingo, quien tiene como abogados apoderados especiales al Lic. L.M.R., y el Dr. J.M.P.G., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electorales Nos. 001-0097911-1 y 001-0794943-0, respectivamente, con estudio profesional abierto en conjunto en la Cuarta planta del Edificio No. 10, de la Av. J.F.K., de esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, lugar donde la recurrente hace elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales de la presente instancia; contra el Estado Dominicano, la Procuraduría General de la República, la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, el Ministerio de Hacienda de la República Dominicana, el Deutsche Bank y el Fortis Bank, N. V y la empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX).

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    En fecha 12 del mes de Diciembre de 2001, el Estado Dominicano, representado por el Procurador General de la República, y la empresa Cedric-Icuatro, Asociación Temporal organizada de conformidad con el derecho belga, suscribieron un "Contrato de concesión de Obra" que tenía por objeto la ejecución de la construcción de dos (02) Centros Penitenciarios Reformatorios y A. en Reeducación y el Equipamiento completo de dichos centros P., los cuales serían ejecutados según las Leyes y Normas de Construcción de la República Dominicana. El indicado contrato de concesión de obra presentaba un marcado carácter intuitu personae (en función de la persona), en virtud de lo cual no era posible su cesión o transmisión a favor de terceros, lo cual es además de la esencia misma (en principio) de los contratos de concesión administrativa. Frente al incumplimiento de todas y cada una de las obligaciones asumidas por la Asociación Temporal Cedric-Icuatro, frente al Estado Dominicano, derivadas del referido contrato de Concesión de Obra, el Estado Dominicano procedió en fecha 5 de Julio del año 2004, a rescindir dicho contrato y a celebrar un nuevo contrato con la recurrente, la compañía FORTLUCK, S.A., la cual es representada por el I.R.F.C., quien es el presidente de la misma, en fecha 16 de julio del año 2004, denominado "Contrato Construcción Llaves en Mano de Dos (02) Centros Penitenciarios Modelos en San Luis y Palavé-Manoguayabo", la cual alega haber invertido en trabajos relativos a la ejecución de este nuevo contrato la suma de cincuenta millones quinientos tres mil pesos dominicanos (RD$50,503,000.00), para luego enterarse que mediante poder especial otorgado en fecha 5 de abril del año 2011, el Estado Dominicano pretende reconocer que el referido contrato de concesión celebrado en fecha 12 de diciembre de 2001 con la empresa CEDRIC-ICUATRO, ha sido transferido y cedido a favor de la empresa Mercantil Exportadora, S.A., (EMEX), es decir, alega la recurrente, le fue transferido y cedido a la misma un derecho inexistente, por encontrarse extinguido el contrato de fecha 12 de diciembre de 2001, al ser rescindido el Contrato de Concesión de Obra intervenido entre el Estado Dominicano y la Asociación de Temporal Cedric-Icuatro.

    Presentación del Recurso.

    En fecha Ocho (08) de Agosto del año 2011, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por el Lic. L.M.R., por si y por el Dr. J.M.P.G., actuando en representación de la compañía FORTLUCK, S.A., contra el Estado Dominicano, Procuraduría General de la República, Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del estado, Ministerio de Hacienda de la República Dominicana, Deutsche Banck y Fortis Bank, N.V., y la empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX).

  2. Fundamentos del Recurso.

    Condenar de manera conjunta y solidaria al Estado Dominicano y a sus Órganos Procuraduría General de la República y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, y a las entidades Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX); y la Asociación Temporal CUATRO-Belgica)-Icuatro, S.A., al pago de una indemnización a favor de Fortluck, S.A., ascendente a la suma de Ochenta Millones de Dólares Norteamericanos con 00/100 (US$80,000,000.00), como justa reparación por los daños y perjuicios, ocasionándoles a Fortluck, S. A.; Ordenar al Estado Dominicano y a sus órganos Procuraduría General de la República, y la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado y a las entidades Empresa mercantil Exportadora, S. A. (EMEX) y la Asociación Temporal ICUATRO-Belgica)-Icuatro, S.A., cumplir y ejecutar en todas sus partes y consecuencias el contrato de construcción de fecha 16 de julio del 2004, entre el Estado Dominicano y la entidad Fortluck, S.A. respetando el mismo y obteniéndose de realizar cualquier actividad de ejecución de obra objeto del contrato y recibir cualquier suma o valores para la construcción de la obra.

  3. Hechos y argumentos de la recurrente.

    El Estado Dominicano, representado por el Procurador General de la República, y Cedric-Icuatro, Asociación Temporal Organizada de conformidad con el derecho Belga, suscribieron en fecha 12 de diciembre del año 2001 "Un contrato de concesión de obras" el mismo tenía por objeto, la ejecución de la construcción de dos (02) Centros Penitenciarios Reformatorios y A. en reeducación y el equipamiento completo de dichos Centros Penitenciarios, los cuales serían ejecutados según las Leyes y Normas de Construcción de la República Dominicana y cuyos requisitos esenciales son: a) Construcción y equipamiento "Llave en Mano" de un Centro Penitenciario Reformatorio y Asistencial en Reeducación para mil (1,000) reclusos en San Luis, República Dominicana, b) Construcción y equipamiento "Llave en Mano" de un Centro Penitenciario Reformatorio y Asistencial en Reeducación para mil (1,000) reclusos en Palavé-Manoguayabo, República Dominicana, entre las obligaciones asumidas por la Asociación Temporal Cedric-Icuatro, en virtud del supra indicado contrato de concesión, están las siguientes: Preparación del Proyecto de construcción, preparación del proyecto equipamiento y mobiliario, suministro de materiales e instalaciones necesarias para ejecutar el proyecto de construcción, suministro de equipos y mobiliario y todo lo necesario para ejecutar el proyecto del equipamiento y del mobiliario de estos, obra local necesaria para ejecutar ambos proyectos de construcción y equipamiento y mobiliario, todos los trabajos de instalación y asistencia técnica necesarias para la correcta implementación de la obra en función de las normas de construcción de la República Dominicana. Dicho contrato presentaba un marcado carácter Intuiti Personae (en función de la persona), en virtud de lo cual no era posible su cesión o transmisión a favor de terceros, lo cual es además de la esencia del mismo (en principio) de los contratos de concesión administrativa. Frente al incumplimiento de todas y cada una de estas y otras obligaciones asumidas por Asociación temporal Cedric-Icuatro, frente al Estado Dominicano, derivadas del referido contrato de concesión de obra, el Estado Dominicano, procedió en fecha 5 de julio de año 2004, a rescindir de dicho contrato, este contrato objeto de rescisión, fue precisamente el contrato que luego de la recisión fue transferido y cedido a favor de la Empresa Mercantil Exportadora, S.A., es decir que a dicha empresa le fue transferido y cedido un derecho inexistente por encontrarse extinguido, por efecto necesario y natural del acto de recisión precedentemente indicado. El referido contrato de Concesión de Obras, intervenido entre el Estado Dominicano y Cedric-Icuatro, quedo jurídicamente extinguido, deviniendo por vía de consecuencia en inexistente, inmediatamente después de rescindido el referido contrato de concesión de obra, procedió a suscribirse en fecha 16 de julio del año 2004, un nuevo contrato de concesión de obra con la exponente FORTLUCK, S.A., denominado "Contrato Construcción Llaves en Mano" de 2 centros penitenciarios Modelos en San Luis y Palavé-Manoguayabo, en virtud de este último y nuevo contrato de concesión de construcción de obra, el Estado le Otorgó a la exponente FORTLUCK, S.A., el derecho de concesión para la construcción de las obras públicas, en virtud de que en el mismo convinieron entre otros aspectos los siguientes: 1) la ejecución de la Construcción de los dos (02), Centros Penitenciarios Reformatorios y Asistenciales de Reeducación, así como el equipamiento completo de dichos Centros Penitenciarios, los cuales serán ejecutados según la Leyes y Normas de Construcción de la República Dominicana. El precio convenido por el Estado Dominicano y por la exponente FORTLUCK, S.A., para los suministros y prestaciones definidas en el referido contrato de concesión de construcción de obras fue: A) Construcción y equipamiento L. en mano de un centro Penitenciario para 800 reclusos en San Luis, por un total de gastos locales de $3,827,057.00 USD, gastos de Exportaciones $12,375,589.14 USD, B) Construcción y equipamiento L. en mano de un centro Penitenciario para...

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