Sentencia nº 242-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 21 de Noviembre de 2012

Fecha de Resolución:21 de Noviembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los VEINTIUN (21) días del mes de NOVIEMBRE del año DOS MIL DOCE (2012), año 169° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: FRINETTE PADILLA JIMENEZ, J.P.; M.H.G., J.; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por el señor D.A.F., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0852824-1, quien tiene como abogada constituida y apoderada especial a la LICDA. E.P., dominicana, mayor de edad, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 001-0059180-9, con estudio profesional abierto en la calle Las Carreras No. 4, sector Ciudad Nueva, Distrito Nacional;

CONTRA el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, de generales que no constan en el expediente.

ANTECEDENTES
  1. - Descripción del caso que nos ocupa

    En fecha 29 del mes de diciembre del año 2009, el señor D.A.F.M. fue desvinculado del puesto de contador de la Coordinación Gestión Administrativa Ambiental;

  2. - Presentación y fundamentación del recurso.

    En fecha 13 del mes de abril del año 2010, fue recibida por ante la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo que nos ocupa, instrumentada por la LICDA. E.P., actuando en representación del señor D.A.F., a fin de que se le ordene al MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES su reintegro inmediato a sus funciones en dicha institución y la continuación del trámite de su pensión por incapacidad para trabajar;

  3. - Hechos y argumentos de la parte recurrente

    Que la recurrente, alega en su instancia, entre otras cosas: "a) que fue cancelado injustificadamente, encontrándose inconvaleciente y amparado por el certificado médico firmado por tres médicos del Estado, tal como lo manda la ley y recibido por el departamento de Recursos Humanos de ese Ministerio; b) que este certificado Médico fue recibido por el Departamento de Recursos Humanos en fecha 9 de enero del 2009, el cual fue visado por la secretaria R.A. y once meses después de licencia médica el 31 de diciembre del 2009, ordenando su cancelación sin dar justificación alguna; c) que a través de su abogada el recurrente inicia inmediatamente el recurso conciliatorio en el Ministerio de Administración Pública y solicita una convocatoria de la comisión de Personal, a los fines de que se le reconozcan su derecho como empleado de esa institución y su incapacidad para trabajar; d) que después de varias convocatorias, el Ministerio de Administración Pública levantó acta de no acuerdo de las partes y que esta decisión se le notifica al recurrente a través de su abogada que lo representa el día 22 de marzo del 2010; e) que el 31 de marzo del 2010, procedió a notificarle al departamento legal del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos naturales el acta de No acuerdo del Ministerio de Administración Pública y una instancia de Reconsideración y Reintegración; f) que la recurrida incurre en inobservancia y violación de la legislación aplicable, al destituir de manera injustificada y arbitraria al recurrente estando el mismo de licencia médica y en espera de pensión o jubilación, tal y como se puede comprobar en las documentaciones anexas y en todas aquellas que puedan ser suplidas durante el transcurso del conocimiento de la presente acción"; concluyendo de la siguiente forma: "PRIMERO: Que se DECLARE Buena y Valida el presente Recurso contencioso Administrativo por haber sido incoado de conformidad con la ley; SEGUNDO: Que en cuanto al fondo, se ORDENEN al Ministerio de medio Ambiente y Recursos Naturales el REINTEGRO INMEDIATO A SUS FUNCIONES DEL SEÑOR D.A.F. Y LA CONSTINUACIÓN DEL TRAMITE DE SU PENSION POR INCAPACIDAD, LA CUA SE ENCONTRABA EN CURSO AL MOMENTO DE DESPIDO; TERCERO: Que se le ORDENEN al Ministro de medio Ambiente y Recursos Naturales a pagarle los meses dejados de cobrar desde el momento en que fue emitida la Acción de Personal No. 0003 de fecha 31 de diciembre de 2009 hasta la sentencia a intervenir; CUARTO: Que se condene al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales al pago de las costas de procedimiento en distracción a favor de la LICDA, E.P.S., quien afirma haberla avanzado parcialmente".

  4. - Escritos de conclusiones:

    La Procuraduría General Administrativa alega mediante su dictamen No. 264-2010, depositado vía secretaría de este Tribunal en fecha 18 de mayo del año 2010, entre otras cosas: "a) que el recurrente fue nombrado por el Ministerio de Medio Ambiente el 27 de agosto del año 2001 en calidad de empleado fijo, a los fines de desempeñarse en las funciones de contador, el cual fue desvinculado del cargo que ocupaba el 31 de diciembre del año 2009 por decisión administrativa; b) que la recurrida, de manera unilateral acogiéndose a las prerrogativas consignadas en el artículo 29 de la Ley 41-08 suprimió el cargo que ostentaba el recurrente en el órgano administrativo recurrido; c) que al momento de la institución poner término a los acuerdos pactados entre las partes el empleado se encontraba en licencia médica según se hace constar en el certificado médico No. 965118 de fecha 9 de enero del año 2009; d) que si bien es cierto que el recurrente interpuso un Recurso de Reconsideración en contra del acto administrativo contra la institución recurrida en fecha 12 de abril del año 2009, no menos cierto es que un día después, es decir el 13 de abril del mismo año apodera el tribunal superior administrativo en solicitud de reintegro a sus funciones, por lo que el recurrente no le dio la oportunidad a la institución de pronunciarse respecto al Recurso de Reconsideración interpuesto por él en la fecha antes citada; e) que con la interposición de ambos recursos uno en sede administrativa, es decir, el recurso de reconsideración interpuesto el 12 de abril del año 2010 antes la recurrida y el otro el Recurso Contencioso Administrativo depositado en la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en fecha 13 de abril del año 2010, el recurrente incurre en un error procesal al depositar ambos recursos con un (1) día de diferencia; f) que el servidor público con la interposición del Recurso de Reconsideración no le ha otorgado al órgano administrativo el plazo consignado en los artículos 73 de la Ley No. 41-08 de fecha 16 de enero del año 2008, 120, 121 y 122 del Reglamento No. 523 de Relaciones Laborales en la Administración Pública de fecha 21 de julio del 2009, los cuales establecen 30 días a los fines de que la institución pueda decidir la revocación, retractación o en consecuencia dejar sin efecto la acción de personal, de acuerdo a las razones externadas por el empleado al establecer y depositar los documentos que firma que se encontraba en licencia médica al momento de dictarse el acto que ordena su cancelación; g) que al servidor público interponer los recursos de Reconsideración y el Contencioso Administrativo en fecha 12 de abril y 13 de abril del presente año, se puede apreciar que entre ambos solo hay un día de diferencia, por lo que es evidente que el recurrente le está violando al órgano administrativo el...

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