Sentencia nº 226-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 7 de Noviembre de 2012

Fecha de Resolución 7 de Noviembre de 2012
EmisorTribunal Superior Administrativo

la República Dominicana, a los SIETE (07) días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169' de la Independencia y 150' de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: FRINETTE PADILLA JIMENEZ, J.P.; M.I.H.G., J. ; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones contencioso administrativas y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por la empresa VOL AIR LINEAS AEREAS PROFESIONALES, S.A., entidad comercial constituida de acuerdo a las leyes de la República, con su domicilio social en el Aeropuerto Internacional El H.J.B., sito en Santo Domingo Norte, debidamente representada por su Presidente Administrador, B.E.B.L.; quien tiene como abogado constituido y apoderado especial, al DR. BOLIVAR DEL VILLAR, dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0138689-4, con estudio profesional abierto en la avenida Privada No. 108, Residencial Bahoruco, apartamento 302-A, sector Los Cacicazgos, Distrito Nacional; CONTRA el INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACION CIVIL (IDAC), organismo estatal técnico y especializado, con autonomía propia, creado por la Ley 491-06, con domicilio social en la avenida México, esquina calle 30 de Marzo, sector S.C., Distrito Nacional; por conducto de sus abogados constituidos y apoderados especiales, LICDOS. J.V.M. y E.I.G.C., dominicanos, mayores de edad, portadores de las Cédulas de Identidad y Electoral Nos. 001-0289809-5 y 001-1280261-6, respectivamente;

ANTECEDENTES
  1. - Mediante instancia de Recurso Contencioso Administrativo de fecha 30 de diciembre del año 2009 y depositada por ante la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en fecha 06 de enero del año 2010, suscrita por el DR. BOLIVAR BATISTA DEL VILLAR, actuando en nombre y representación de VOL AIR LINEAS AEREAS PROFESIONALES, S.A., cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: DECLARAR, como al efecto DECLARA, bueno y válido, en cuanto a la forma, el recurso jerárquico de impugnación elevado por VOLAIR LINEAS AEREAS DEL CARIBE, S.A., por haber sido hecho en tiempo hábil y de conformidad con la ley sobre la materia; SEGUNDO: DECLARAR, como al efecto DECLARA, improcedente la declaración de inadmisibilidad por vencimiento de los plazos, dictaminada por la JAC, en el caso del recurso jerárquico interpuesto por LINEAS AEREAS DEL CARIBE, S.A., contra la decisión del IDAC, sancionándola por supuestas faltas cometidas, al no quedar probado que el plazo de diez días contemplado en la Ley 491-06, Art. 150, literal b) para ejercerlo, fue realmente agotado, una vez deducido del tiempo transcurrido el día "a quo", el día "a quen" y descontados los días no laborables, además de agregarle el plazo de la distancia; como es de derecho común en todas las materias, cuando se trata de notificación, a no ser que intervenga una derogación expresa del principio procesal general, no lo cual no es el caso; TERCERO: ORDENAR como medida de instrucción, previa al conocimiento del fondo, la práctica de un experticio técnico sobre el avión y el cumplimiento de su instructivo de fabricación, así como su sujeción a las normas reglamentarias, para lo cual se nombrará una comisión de tres (3) peritos en control de calidad en materia de navegación aérea, cuyos nombres sean escogidos por el Tribunal a recomendación de la Asociación de Líneas Aéreas; que no tengan ni hayan tenido vinculación con las partes envueltas; CUARTO: OBRANDO POR PROPIA AUTORIDAD Y CONTRARIO IMPERIO, REVOCAR en todas sus partes las decisiones adoptadas por el Director de Normas de Vuelo del IDAC en sus cuatro comunicaciones fechadas 24 de noviembre del 2009, rechazando el recurso de revisión interpuesto por VOL AIR LINEAS DEL CARIBE, S.A., en contra de las sanciones que les fueron impuestas por dicho funcionario, bajo el alegato de supuestas faltas, que, según se ha demostrado precedentemente, se circunscriben a elementales errores de traducción e interpretación de normas, no existiendo, en consecuencia, ninguna falta a retener en contra de la recurrente que la haga merecedora de sanción alguna";

  2. - Mediante Auto No. 134-2010 de fecha veinte (20) de enero del año dos mil diez (2010), de la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo, comunicando la instancia del expediente al INSTITUTO DE AVIACION CIVIL (IDAC) y al Procurador General Administrativo, según lo dispone el artículo 6, P.I., de la Ley 13-07 de Transición hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado de fecha 05 de febrero del 2007.

  3. - Mediante el Escrito de Defensa de fecha diecisiete (17) de febrero del dos mil diez (2010), depositado por ante la secretaria del Tribunal Superior Administrativo en la misma fecha, suscrito por los LICDOS. J.V.M. y E.I.G.C., en representación del INSTITUTO DE AVIACION CIVIL (IDAC); cuyo dispositivo es el siguiente: "PRIMERO: Declarar la nulidad de fondo del presente Recurso Contencioso Tributario y Administrativo ejercido por la entidad comercial VOL AIR PROFESIONAL S.A., por falta de poder o mandato para actuar en justicia al tenor de lo previsto por el Art. 39 párrafo II de la Ley 834 del 1978.- MAS SUBSIDIARIAMENTE: SEGUNDO: Declarar la inadmisibilidad del presente Recurso Contencioso Tributario y Administrativo, por falta calidad para actuar en justicia al tenor de lo previsto por el Art. 44 de la Ley 834 de 1978.- MAS SUBSIDIARIAMENTE.- TERCERO: Declarar la inadmisibilidad del presente Recurso Contencioso Tributario y Administrativo ejercido por VOL AIR PROFESIONAL S.A., por falta CALIDAD, según fue expresado en el cuerpo del presente memorial de defensa, medio de inadmisión para actuar en justicia al tenor de lo previsto por el Art. 44 de la Ley 834 de 1978, MAS SUBSIDIARIAMENTE.- CUARTO: En cuanto al fondo, rechazar el presente recurso contencioso tributario y administrativo, por improcedente, mal fundado y carente de base legal.- QUINTO: En todos los casos condenar a la parte recurrente, la entidad comercial VOL AIR LINEAS AEREAS PROFESIONALES, S.A., al pago de las costas del procedimiento, a favor y provecho de los abogados concluyentes quienes afirmamos estarlas avanzando en su totalidad";

  4. - Mediante el Auto No. 340/2010 de fecha veintiséis (26) de febrero del año dos mil diez (2010), de la Magistrada Juez Presidente del Tribunal Superior Administrativo, concediendo plazo de 15 días a la parte recurrente, para fin supraindicado, según lo dispone el artículo 6 Párrafo I, parte in fine de la Ley 13-07 de Transición hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado de fecha 05 de febrero del 2007.

  5. - Mediante el Dictamen No. 71-2010, de fecha ocho (08) de marzo del año dos mil diez (2010), dictado por el Procurador General Administrativo, cuyo dispositivo reza de la manera siguiente: "DICTAMINA.- UNICO: Que sea RECHAZADO el Recurso Contencioso Administrativo de fecha 13 del mes de Enero del año 2010, intentado por VOL AIR LINEAS AEREAS PROFESIONALES, S.A., contra el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) y la Junta de Aeronáutica Civil (JAC), por violación al Artículo 5 de la Ley No. 13-07 de fecha 05 de Febrero del año 2007 y Ordinal b del Artículo 150 de la Ley No. 491-06 de Aviación Civil de la República Dominicana, de fecha 28 del mes de Diciembre del año 2006, respectivamente y que fueron transcritos anteriormente";

  6. - Mediante instancia recibida en fecha veintidós (22) de marzo del año dos mil diez (2010), la parte recurrente VOL AIRE LINEAS AEREAS PROFESIONALES, S.A., depositó escrito de contrarréplica contra el escrito de defensa del INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACION CIVIL (IDAC), donde solicita lo siguiente: "PRIMERO: Declarar la inconstitucionalidad de la ley 491-06 de Aviación Civil de la República Dominicana, en los Arts. 309-310 y 311, referentes a la capacidad que se le otorga a órganos administrativos (IDAC e JAC) de imponer sanciones penales administrativas, lo cual está en contradicción con la división de poderes que establece la Nueva Constitución de la República, que instituyó la justicia administrativa para esa y otras materias de carácter administrativo; SEGUNDO: REVOCAR en consecuencia, las Resoluciones dictadas por el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) en contra de la empresa Comercial Vol Air Líneas Aéreas del Caribe, S.A., por haber esta supuestamente infligido la ley de Aviación Civil y sus reglamentos y que tengan carácter de sanción penal administrativas (multas); TERCERO: Alternativamente, para el caso de no aceptar este Hon. Tribunal las razones de inconstitucionalidad antes expuestas, proceder a valorar la documentación anexa para COMPROBAR Y DECLARAR que las dichas sanciones carecen de base legal, y consiguientemente REVOCARLAS.- (Sobre todo en el caso en que se alega vencimiento de piezas por uso de horas, contrario a la opinión de la casa fabricante del Avión considerado en falta, y cuyo documento contentivo se anexa a la presente contra-réplica).- CUARTO: Para el caso de otras faltas atribuidas a la empresa comercial VOL AIR, LINEAS AEREAS DEL CARIBE, S.A., si resultare del contraste entre lo expuesto por los técnicos de la empresa, contenidos en su informe al Director Técnico del IDAC, del cual se anexa copia, que este no es suficientemente esclarecedor o convincente, frente a la opinión sostenida por éste, ORDENAR PRACTICAR un peritaje técnico a cargo de personal experimentado e imparcial a propuesta de ambas partes, con la anuencia del Tribunal; QUINTO: CONDENAR al INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACION, entidad descentralizada y autónoma del Estado, al pago de una suma simbólica de UN PESO (RD$1.00) por los daños y perjuicios que su actuación precipitada y...

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