Sentencia nº 184-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 28 de Septiembre de 2012

Fecha de Resolución:28 de Septiembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los VEINTIOCHO (28) días del mes de SEPTIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169' de la Independencia y 150' de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1- A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; D.Y.V.G., J.; I.G.P.G., Jueza Suplente; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO TRIBUTARIO, interpuesto por COMERCIAL SOLVE, S.A., compañía dedicada a la operación de bancas deportivas de apuestas, existente de acuerdo con las leyes de la República Dominicana, regidas por las normas legales y fiscales especiales que regulan sus operaciones, con Registro Nacional de Contribuyentes No. 1-01-73106-2, con domicilio social en la Avenida San Martín No. 253, edificio Santanita, Ensanche La Fe, de la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, debidamente representada por su presidente, señora C.P., dominicana, mayor de edad, casada, de este domicilio y residencia, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 001-0290884-5; quien tiene como abogada constituida a la Dra. J.F.A., dominicana, mayor de edad, soltera, Abogada de los Tribunales de la República, provista de la cédula de identidad y electoral No. 001-1808362-5, con estudio profesional abierto en la calle L.A. Tió No. 1, Plaza Comercial Arroyo Hondo, 2do. Piso, del sector A.H., del Distrito Nacional, lugar donde se hace formal elección de domicilio para los fines y consecuencias legales del presente recurso, CONTRA la Resolución Jerárquica No. 249-09 de fecha 11 de agosto del año 2009, dictada por la Secretaría de Estado de Hacienda (hoy Ministerio de Hacienda).

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    La compañía COMERCIAL SOLVE, S.A., no conforme con la Resolución Jerárquica No. 249-09 de fecha 11 de agosto del año 2009, dictada por la Secretaría de Estado de Hacienda (hoy Ministerio de Hacienda), ha interpuesto el presente proceso a los fines de que el Tribunal derogue la reclamación de pago de anticipos de ISR y los intereses indemnizatorios, fruto de la Resolución atacada;

  2. Presentación del Recurso

    En fecha catorce (14) de octubre del año 2009, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Tributario, instrumentada por la Dra. J.F.A., actuando en representación de la compañía COMERCIAL SOLVE, S.A., contra la Resolución Jerárquica No. 249-09 de fecha 11 de agosto del año 2009, dictada por la Secretaría de Estado de Hacienda (hoy Ministerio de Hacienda).

  3. Hechos y argumentos de la recurrente

    La parte recurrente expresa que es una empresa que se dedica a la operación de Bancas Deportivas de Apuestas, y por tanto cuenta con un régimen jurídico y fiscal especial, bajo el cual se le otorga el debido permiso legal de operación y el pago de sus obligaciones fiscales, claramente establecidas en las Leyes Fiscales aplicables y su reglamentación que veremos más adelante, sin embargo, haciendo caso omiso de ello la DGII procedió a reclamar anticipos de impuesto sobre la renta, y a mantener de manera infundada la reclamación de un impuesto indebido y abultado de una manera ligera. Esta empresa en razón de la operación de banca deportiva de apuesta, no está sujeta al pago de impuesto sobre la renta, y mucho menos de anticipos a pago de ese impuesto, lo cual se nos reclama de manera ilegal, sino que el régimen de tributación de esta empresa es en base a un impuesto único y definitivo establecido por ley y reglamentación especial, por lo tanto el reclamo que nos hace la Administración Tributaria es totalmente errado, pues esta empresa no tiene ninguna obligación de pago de Anticipos ISR frente al fisco. Desde el año 1991, la Secretaría de Estado de Deportes, Educación Física y Recreación (SEDEFIR), fue el organismo gubernamental encargado de expedir las licencias de operación de las Bancas Deportivas, así como el manejo, control y fiscalización de tales establecimientos. Ello ocurrió mediante el establecimiento de Decretos y Reglamentos, tales como el Decreto 423-91 del 18/11/1991, Reglamento 54-92 del 26/02/1992, Reglamento 13-07 del 09/01/1997 y el Reglamento 31-98 del 29/01/1998, bajo los cuales las bancas deportivas pagaban un impuesto único, que le permitía operar legalmente el negocio. Nunca debían pagar ni pagaron ni impuesto sobre la renta, ni ITBIS ni otros impuestos de tributación internas. En el año 1999, específicamente con la entrada en vigencia de la Ley 80-99, promulgada en fecha 29 de julio de 1999, la cual perseguía obtener los recursos financieros necesarios para sufragar el aumento de salario de los médicos y personal del área de salud, se aumentó de manera significativa el impuesto único que pagaban las bancas deportivas de apuestas. Se aprecia claramente, sin lugar a dudas que la forma de tributación interna de las bancas deportivas de apuestas, que por la naturaleza del negocio y control en el cobro de impuesto, se estableció en un único pago de impuesto en calidad de tributación interna, lo cual no es nada inusual, pues ello existe también para otras actividades similares como puede decirse que es el caso de los casinos de juegos. Ese régimen de tributación especial aparte de obedecer a la naturaleza y diseminación de las bancas deportivas, obedece a la regulación del establecimiento y proliferación de las mismas, y sobre todo al control y la facilidad en el cobro de los impuestos por parte de la administración tributaria, que de otra manera sería dificultoso, o sea que no es por casualidad sino por conveniencia, transparencia y seguridad. La errada reclamación de pago de anticipo de ISR que nos hace la Dirección General de Impuestos Internos, corresponde a los meses de octubre a diciembre de 2001, y enero y febrero de 2002, argumentando para ello esa autoridad fiscal, que las disposiciones contenidas en la Ley 147-00 de reforma tributaria referida, que creó la figura del pago de anticipo ISR del 1.5% sobre los ingresos brutos, eran aplicables a la...

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