Sentencia nº 136-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Agosto de 2012

Fecha de Resolución:30 de Agosto de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de AGOSTO del año dos mil doce (2012), año 169' de la Independencia y 150' de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1- A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; F.E.F. DE LA CRUZ, J.; J.R.L., Jueza Suplente; asistidos de la infrascrita Secretaria General Interina, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por la señora LUZ ESPERANZA MEYRELES, dominicana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad y electoral No. 001-0065133-0; quien tiene como abogados constituidos a los LICDOS. J.F.L., dominicano, mayor de edad, casado, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-007969848-9, Abogado de los Tribunales de la República Dominicana, matriculado en el Colegio de Abogados con el No. 1404-67, con estudio profesional abierto en la P.H.U., esquina Rosa Duarte No. 15-A, Santo Domingo, Distrito Nacional y M.A. DE PEÑA MEYRELES, dominicano, mayor de edad, soltero, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1600439-1, Abogados de los Tribunales de la República Dominicana, matriculado en el Colegio de Abogados con el No. 40236-675-09, con estudio profesional abierto en la calle J.S.R.N. 42, Ciudad Universitaria, Santo Domingo, Distrito Nacional (con teléfono 809-221-5453) donde la recurrente hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias del presente acto y procedimientos ulteriores que fueren necesarios, CONTRA el Dr. J.D.F.M. y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    La señora LUZ ESPERANZA MEYRELES, actualmente con 18 años como propietaria de un solar que le asignara la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), con título debidamente registrado, alega encontrarse ante el hecho consumado de una ocupación irregular, realizada con arbitrariedad y con el uso de fuerzas militares, de su propiedad, por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; (MIMARENA) y su titular a la fecha, Dr. J.D.F.M.;

  2. Presentación del Recurso

    En fecha doce (12) de octubre del año 2010, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los Licdos. J.F.L. y M.A. de P.M., actuando en representación de la señora LUZ ESPERANZA MEYRELES, contra el Dr. J.D.F.M. y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

  3. Fundamento del Recurso

    Condenar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Ministro, Dr. J.D.F.M., a pagar a favor de la recurrente por los daños y perjuicios que le han ocasionado y que aún le causan, más el lucro cesante establecido por el artículo 1149 del Código Civil Dominicano, asimismo al monto de una indemnización correspondiente en una suma total de RD$15,000,000.00 a favor de la recurrente y pronunciar el establecimiento de un astreinte de RD$125,000.00 por cada día de retardo, en que incurran los recurridos, de dar fiel cumplimiento a la sentencia;

  4. Hechos y argumentos de la recurrente

    La señora LUZ ESPERANZA MEYRELES, se presenta ante MIMARENA, en busca de obtener de ellos el procedimiento a seguir para alcanzar la correspondiente indemnización, como propietaria del solar No. 32, Manzana No. C-11, de una superficie 446.07 metros cuadrados, amparado por el Título No. 2000-10738, Parcela No. 110-REF-780-A-192 del D.C. No. 4, Distrito Nacional, hoy Municipio Santo Domingo Oeste. Este acto de presencia, ante el Ministerio de Medio Ambiente, sucede en fecha 25 de febrero del 2010, allí se me requiere, realizar una carta al señor Ministro (Dr. J.D.F.M., con copia al Departamento Legal, anexando las pruebas que le acreditan como propietaria: copias de título de propiedad, plano y cédula y se le informa que el departamento de cartografía y el departamento legal deberían hacer un informe, por ellos requerido, antes de proceder a mi solicitud de compensación. Una vez realizados los referidos informes, que demuestran lo pertinente de mi solicitud; escribo al señor Ministro, con el objetivo de término a este procedimiento y se arribe de común acuerdo entre las partes, a la compensación correspondiente, fijando fecha para ello. Al no obtener ninguna respuesta de su parte, solicito cita con el señor Ministro, quien no la concede y es la Directora Legal, (Dra. M.C.) quien me recibe; allí se me explica, (fecha 14 de julio del 2010) que me entregaran posteriormente por escrito, el proceso pendiente a seguir, para la indemnización. Es en fecha 29 de julio del 2010, que se me entrega una carta fechada, 16 de julio del 2010, a la firma y sello de la Directora Legal, con copia al señor Ministro y se me informa que la dilación de la entrega del 16 de julio al 29 de julio del 2010, se explica, porque se requería la previa autorización del señor Ministro; también se me entrega, una página, fragmento de la Ley Sectorial de Área Protegidas No. 202-04, sombreando el artículo 31 que dice: Artículo 31.-"La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales queda facultada para efectuar, a nombre del Estado y previa autorización del Poder Ejecutivo la compra directa o permuta de terrenos a particulares para cumplir con los fines de la presente ley. En el caso de permuta por otros terrenos o bienes del Estado se requerirá la aprobación del Poder Legislativo". I. de viva voz, que la autorización del Poder Ejecutivo, indicada en el artículo 31, arriba descrito, deberá ser autogestionada por mi (Dra. Meyreles), para lo cual deberé solicitarla al Poder Ejecutivo (Dr. L.F.R. y así se dará inicio al proceso de compensación. En esa misma fecha (29 de julio del 2010) escribo de nuevo y a su Directora Legal, cartas de igual contenido, reclamándoles que su respuesta no se apega a la Ley 202-04 de áreas protegidas, citada como solución a la ocupación irregular de mi propiedad, pues entre otras razones, la misma ley con la que pretenden eludir sus responsabilidades, en su artículo 29 y párrafo II, los facultan para proceder al pago de la indemnización que legítimamente me corresponde. Pero la respuesta ha sido el silencio, el rechazo a atender la responsabilidad, que les impone la institución que representan. Así como la Constitución y legislación vigentes, haciendo caso omiso a las mismas, en desprecio absoluto a la justicia y las autoridades que la sustentan. Es así, se nos hace evidente, que la carta fechada y emitida el 16 de julio del 2010, pero entregada el 29 de julio del 2010, revela y tipifica la verdadera intención de MIMARENA y su actual titular, Dr. J.D.F.M., que no es otra, que la confiscación pura y simple de una propiedad legítimamente registrada, acción con la que se lesiona gravemente mi derecho a la propiedad, derecho fundamental, consagrado por la Constitución y leyes vigentes, solicitando en sus conclusiones lo siguiente: "PRIMERO: Declarar admisible, bueno y válido el presente recurso, en la forma, como en el fondo, por haber sido interpuesto en tiempo hábil y de acuerdo a las normas legales, particularmente en atención a los requerimientos dispuestos por la Ley 13-07 que crea el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, en especial su artículo 5 y conforme a la Ley 1494 que instituye la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, en especial sus artículos 1 y 2. Librar auto, ordenando que esta instancia sea notificada al Procurador General Administrativo y a las partes recurridas: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Ministro, Dr. J.F.M.; SEGUNDO: Declarar por sentencia, las violaciones constitucionales a los artículos 8, 51, 68, 74 y 148; los artículos 1, 21, 24 y 25 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos; los artículos 544, 545, 578, 582, 584, 586, 597, 1140, 1142, 1145 al 1149, 1172, 1315 y el 1382 al 1384 del Código Civil Dominicano; los artículos 77 al 79, 90 y 91 de la Ley 41-08 de la Función Pública y crea la Secretaría de Estado de Administración Pública; los artículos 1, 5, 48 y el 52 al 54 de la Ley 13-07 que crea el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo y los artículos 15 y 29 de la Ley 202-04, Ley Sectorial de Áreas Protegidas, por parte de nuestros recurridos: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Ministro, Dr. J.D.F.M.; TERCERO: Declarar la competencia de este Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo (actualmente Tribunal Superior Administrativo), para conocer, el presente recurso, en virtud del artículo 165 numeral 2 de la Constitución; los artículos 1 y 3 de la Ley 13-07 y el artículo 1 numeral 2do. de la Ley 1494; CUARTO: Condenar, al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Ministro, Dr. J.D.F.M., a pagar a favor de la recurrente por los daños y perjuicios que le han ocasionado y que aún le causan, más el lucro cesante establecido por el artículo 1149 del Código Civil Dominicano; QUINTO: Establecer el monto de la indemnización, correspondiente en una suma total de Quince Millones de Pesos Dominicano (RD$15,000,000.00) a favor de la recurrente DRA. LUZ E. MEYRELES en reparación de los daños y perjuicios ocasionados y...

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