Sentencia nº 071-2013 de Tribunal Superior Administrativo de 20 de Marzo de 2013

Fecha de Resolución:20 de Marzo de 2013
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los VEINTE (20) días del mes de MARZO del año DOS MIL TRECE (2013), año 170° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: DELFINA AMPARO DE LEÓN SALAZAR, J.P. en Funciones; M.H.G., J.; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por las señoras S.F.T.M. y JAZMIN ANDREA FRANCO SILVA, dominicanas, mayores de edad, portadoras de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-1243652-2 y 001-1671162-3, domiciliadas y residentes en el NO. 12 de la calle S.M. del ensanche Altagracia del Municipio de Santo Domingo Oeste, quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al LIC. N.S.S., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0208582-6, con estudio profesional abierto en la calle 30 de Marzo No. 42 (altos), suite 4 del Sector de Gazcue del Distrito Nacional;

CONTRA el INSTITUTO DE AUXILIOS Y VIVIENDA (INAVI), Institución Autónoma del Estado, creada en virtud de la Ley 5574 de fecha 13 de julio del 1961 y sus modificaciones y en contra de la LIC. M.L.D.O., titular de la cédula de identidad y electoral No. 001-0081445-8, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. F.D.T., JULIO L.R.R., J.R. y F.M., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral No. 001-0011966-8, 001-0010196-2, 050-0020046-8 y 001-0173579-3, respectivamente, con domicilio profesional abierto en el No. 51 altos de la calle B.M. de esta ciudad.

ANTECEDENTES
  1. - Descripción del Acto Administrativo Impugnado

    Que mediante la acción de personal No. 6499 la señora S.F.T. fue desvinculada del puesto de Auditora asistente que desempeñaba en el INSTITUTO DE AUXILIOS Y VIVIENDAS PARA EL BIENESTAR DEL SERVIDOR PUBLICO, el cual se haría efectivo a partir del 28 de octubre del 2008;

    Que mediante la acción de personal No. 6253 la señora JAZMIN A. FRANCO SILVA fue desvinculada del puesto de auxiliar que desempeñaba en el INSTITUTO DE AUXILIOS Y VIVIENDAS PARA EL BIENESTAR DEL SERVIDOR PUBLICO, el cual se haría efectivo a partir del 28 de enero del 2008.

  2. - Presentación y fundamentación del recurso.

    En fecha 3 del mes de septiembre del año 2010, fue recibida por ante la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo que nos ocupa, instrumentada por el LIC. N.S.S., actuando en representación de las señoras S.F.T.M. y JAZMIN ANDREA FRANCO SILVA, contra la INSTITUTO DE AUXILIOS Y VIVIENDAS PARA EL BIENESTAR DEL SERVIDOR PUBLICO, a fin de que se le paguen sus prestaciones laborales, derechos adquiridos e indemnizaciones, por concepto de la ley 41-08;

  3. - Hechos y argumentos de la parte recurrente

    Que las recurrentes, alegan en su instancia, entre otras cosas: "a) Que en fecha 28 de octubre del 2008, las señoras S.F.T.M. y JAZMIN A.F.S., fueron canceladas de sus respectivos cargos que desempeñaban en el INAVI, por más de 6 y 4 años respectivamente, sin una causa justificada; b) Que las señoras S.F.T.M. y JAZMIN A.F.S. fueron canceladas sin causa justificada, en razón de ellas nunca cometieron faltas que justificara su cancelación; c) Que en fecha 22 de diciembre del 2008, la Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP), hoy Ministerio de Administración Pública (MAP), le hizo los cálculos de dicha indemnización a la señora S.F.T.M., donde consta en una certificación que a dicha señora le corresponde la suma de RD$202,400.00 y a la señora JAZMIN A.F.S. le corresponde la suma de RD$43,700.00, según cálculos hecho por dicha secretaría por certificación de fecha 4 de diciembre del 2008; d) Que hasta la fecha todo ha sido inútil para lograr que la Lic. M.L. de O., Directora del INAVI, le pague dichas sumas de dinero a mis requerientes en franca violación a los artículos 62 y 63 de la Ley 41-08, por lo que en fecha 14 de julio del año en curso, nuestro abogado apoderado se vio en la imperiosa necesidad de notificarle una intimación de pago y puesta en mora, mediante el acto No.218-2010 del Ministerial D.L.G., Ordinario de la Cuarta Sala Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, y hasta la fecha no he recibido ninguna respuesta"; concluyendo de la siguiente forma: "PRIMERO: Que en cuanto a la forma, sea admitido el presente recurso por haber sido hecho en tiempo hábil y de conformidad con los procedimientos legales vigentes; SEGUNDO: Que en cuanto al fondo, que se declare injustificada la cancelación, de que fueron objeto las señoras S.F.T.M. y JAZMIN ANDREA FRANCO SILVA y en consecuencia ordenar el pago inmediato de la indemnización por cancelación injustificada a mis requerientes cuya suma es de RD$202,400.00 a la señora S.F.T.M., y la suma de RD$43,700.00 a la señora JAZMIN ANDREA FRANCO SILVA. Todos ascendentes a la suma de RD$246,100.00; TERCERO: Que se condene al INSTITUTO DE AUXILIOS Y VIVIENDAS (INAVI) y a la LIC. M.L.D.O. al pago de los gastos de procedimiento con distracción y provecho del LIC. N.S.S., quien afirma haberlo avanzado en todas sus partes".

  4. - Escritos de conclusiones:

    Mediante escrito de defensa depositado vía secretaría del Tribunal en fecha 82 de septiembre del año 2010, la INSTITUTO DE AUXILIOS Y VIVIENDAS (INAVI) alega entre otras cosas: "a) A que conforme con el acto No.1750/2010 de fecha 7 de septiembre, fue notificado el expediente formado con motivo del recurso contencioso administrativo, interpuesto por S.F.T.M. y JAZMIN ANDREA FRANCO SILVA contra el INAVI; b) Que el INAVI es una institución creada en virtud de la Ley No. 5574, de fecha 13 de julio del 1961 y modificada en fecha 20 de julio del 1964, mediante la Ley No.217. La cual en su artículo 1ro. Establece que es una entidad autónoma, que tendrá por fines realizar obras y servicios de mejoramiento sociales de carácter no especulativo; c) Que la Ley 41-08 de función pública y en sus artículos Nos. 72, 73, 74 y 75 señalan cuáles son los procedimientos para incoar los recursos administrativos ante la jurisdicción contenciosa administrativa, para acceder a sus derechos los servidores públicos que reclaman el pago de prestaciones laborales e indemnización"; razones por las que nos solicita: "PRIMERO: Que se coja como regular y válido el presente escrito de defensa instumentado por el INAVI, por conducto de sus abogados constituidos por ser hecho conforme a la ley y reposar sobre bases legales; SEGUNDO: Declarar INADMISIBLE el recurso contencioso administrativo, intentado por las señoras S.F.T.M. y JAZMIN ANDREA FRANCO SILVA, por improcedente, mal fundada y motivos antes expuestos; TERCERO: Que se condene a las señoras S.F.T.M. y JAZMIN...

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