Sentencia nº 051-2013 de Tribunal Superior Administrativo de 31 de Enero de 2013

Fecha de Resolución:31 de Enero de 2013
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los TREINTA Y UN (31) días del mes de ENERO del año dos mil trece (2013), año 169° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; F.E.F., J.; D.Y.V.G., J.; asistidos de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por los señores JOSÉ DE LA CRUZ A.L., F.G., H.R.G., I.A.M., J.R.V.P., M.A.M.Y.P.A.M., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédula de identidad y electoral Nos.012-0013166-0, 011-0000187-1, 012-0050973-3, 016-0010038-0, 012-004004-4, 012-0005479-7 y 012-0012109-1, respectivamente, quienes tienen como abogados constituidos y apoderados especiales C.R.G., A.A.P., M.M.M.M. y A.C. , dominicanos, mayores de edad, portadores de las cedulas de identidad y electoral No. 034-0020563-3, 001-12711950-5, 001-0254211-0 y 001-0137904-8, abogados de los Tribunales de la República, con estudio profesional abierto en común, en la Calle Benito Mención No. 202, esquina J.S.R., del Sector de Gazcue de esta ciudad de Santo Domingo, lugar donde los recurrentes hacen elección de domicilio para los fines y consecuencias del presente recurso y procedimientos sucesivos CONTRA la Decisión de 017703, de la Junta Monetaria de la República Dominicana de fecha 08 de julio del 2010, notificada en fecha 23 de julio del 2010.

ANTECEDENTES

1. Descripción

Que la Asociación Maguana de Horros y Préstamos, en fecha 26 de abril del año 2005, celebró su Asamblea General Ordinaria de Depositantes, que en fecha 8 de julio del año 2005, la Superintendencia de Bancos emitió la circular No. SB-ADM/008/05, en razón de que la Celebración de Asamblea de depositantes posteriores, realizadas dentro del marco de las disposiciones vigentes, con elección de nuevos miembros de la Junta de Directores, constituyen hechos que imposibilitan a la Junta Monetaria satisfacer lo reclamado por parte de la recurrente. Que no conforme con la Resolución No. DE 017703, de fecha 08 de julio del año 2010 emitida por la Junta Monetaria de la República Dominicana, la recurrente interpone un Recurso Contencioso Administrativo".

2. Presentación del Recurso

En fecha vientres (23) de agosto del año 2010, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, interpuesta por la Junta de Directores Electa de la Asociación Maguana de Ahorros y Préstamos, contra la Decisión de 017703, de la Junta Monetaria de la República Dominicana de fecha 08 de julio del 2010, notificada en fecha 23 de julio del 2010.

3. Fundamento del Recurso

En cuanto a la Forma:1) Declarar bueno y valido en cuanto el presente recurso Contencioso Administrativo, por haber sido interpuesto en tiempo hábil y en la forma exigida por la Ley, por las personas con calidad para actuar, 2) Fijar audiencia, para conocer de los alegatos y derechos conculcados a los recurrentes, así como oír a la Autoridad Monetaria, 3) Declarar la fusión del presente recurso con el recurso interpuesto por los recurrentes sobreseído mediante la Sentencia 001-2009, del 29 de junio del 2009, En cuanto al Fondo; 1) Declarar la nulidad de la resolución objeto del presente recurso por carecer esta de toda base legal constituir una expresa violación al régimen legal imperante en la República Dominicana, 2) Declarar la nulidad de la Circular SB:ADM/0084/05, de la Superintendencia de Bancos por carecer de toda base legal, ser improcedente, constituir una clara violación al principio de legalidad, violentar el debido proceso de ley, la seguridad jurídica y constituir un desvió de poder de la administración, 3) Ordenar la restitución de los recurrentes en la condición anterior a la expedición de la Circular SB:ADM0084/05 y de la resolución objeto del presente recurso, 4) En caso de que por imposibilidad material producto de la falta cometida por la Junta Monetaria al no decidir en tiempo el recurso interpuesto contra la Circular SB:ADM0084/05, para restituir a los recurrentes en la situación anterior a la expedición de la circular SB:ADM/0084/05, condenar a la Junta Monetaria y a la Superintendencia de Bancos, al pago de setenta millones de pesos dominicanos (RD$70,000,000.00), como justa indemnización por los perjuicios causados, 5) Ordenar un astreinte de doscientos mil pesos dominicanos (RD$200,000.00), por cada mes de retraso de la Junta Monetaria y a la Superintendencia de Bancos, en el cumplimiento de la sentencia a intervenir, 6) Declarar la ejecutoriedad de la sentencia a intervenir no obstante la interposición de cualquier recurso, 7) condenar a la Junta Monetaria y a la Superintendencia de bancos, al pago de las costas y honorarios en provecho de los abogado de los recurrentes, C.R.G., A.A.P., M.M.M. y A.C..

4. Hechos y argumentos del recurrente

Que la Asociación Maguana de Ahorros y Préstamos en fecha 26 de abril del año 2005, celebró su Asamblea General Ordinaria de depositantes. Que dicha asamblea fue convocada por la Junta de Directores conforme al artículo 24 de sus estatutos que establece que: "Las Asambleas Generales pueden ser ordinarias o extraordinarias y ser convocadas indistintamente por dos miembros de la Junta de Directores, por el Presidente de dicha Junta, por el Gerente General y por el o los Comisarios, en caso de urgencia". Que el articulo 8 de la Ley 5897 sobre Asociación de Ahorros y Préstamos para la vivienda establece que corresponde a la Asamblea General de depositantes o Asociados elegir los directores y sus respectivos suplentes personales, el o los comisarios, y fijarles su remuneración por lo que dicha Asamblea se eligió a Junta de Directores para el periodo 26 de abril del año 2005 a 26 de abril del año 2008. Que la Asamblea fue debidamente convocada mediante comunicación en distintos periódicos nacionales, respetando los plazos estatuariamente establecidos. Que en dicha Asamblea se conocería: a) del informe contentivo del resultado económico del año 2004; b) Informe del comisario de cuentas; c) elección de la Junta de Directores 2005-2008. Que atendiendo a dicha convocatoria comparecieron 403 ahorristas, según se hace constar por la nómina levantada al efecto, por lo que dicha asamblea quedó debidamente constituida. Que después de ser constituida válidamente la Asamblea el Presidente de la Junta de Directores saliente, procedió a retirarse. Que a raíz de la ausencia del Presidente de la Junta de Directores saliente, la Asamblea procedió a designar de entre sus miembros a un nuevo Presidente de acuerdo con lo que establece el artículo 26 de los estatutos sociales párrafo segundo el cual indica que: "La Presidencia (de la Asamblea) corresponderá de pleno derecho al presidente de la Junta de Directores y encaso de ausencia o impedimento de este, la Asamblea elegirá su Presidente". Que por el hecho de no afectar la validez del mismo conforme al artículo 24 de sus estatutos sociales, se prosiguió con la celebración de la mencionada Asamblea General Ordinaria. Que debidamente constituida de acuerdo con las provisiones estatuarias la Asamblea de Depositante, por lo que tomaron conocimiento y aprobaron los estados financieros auditados para el año fiscal correspondiente de acuerdo a la recomendación de los comisarios de cuenta y se procedió a designar a una Junta de Directores, para el periodo fiscal 2005-2008, en virtud de lo establecido en el artículo 17 de los estatutos sociales, siendo electos los señores S.H.V.P., E.M.B., J.A.L., I.A.O., J.A.L., E.D., J.R.P., F.G., M.R. y V.C.S.. Que dicha Junta de Directores Ratificó al señor P.A.M., en la posición de Director General de la Asociación. Que no obstante el apego de los estatutos de la Asamblea de Depositantes, la Superintendencia de Bancos, mediante circular SB:ADM/0084/05 de fecha 08 de julio del 2005, procedió a anular la misma , alegando la supuesta violación al artículo 20, párrafo segundo de sus estatutos. Que dicha circular por igual, ratifica el Consejo Directivo de la Asociación Maguana de Ahorros y Préstamos registrado en la Superintendencia de Bancos para que sesione y opere de manera provisional. Que además de la declaratoria de nulidad de una Asamblea legalmente constituida, la Superintendencia de Bancos procedió a reinstalar en su posición a una Junta de Directores cuyo M. había llegado a su término, alegando que la Asociación Maguana de Ahorros y Préstamos se encontraba en una situación de riesgo, con lo que realiza una intervención en cuestiones relativas a la estructura corporativa de la entidad extralimitando las facultades a ella otorgada por la Ley Monetaria y Financiera, y la Ley 92-04, violentando además el debido proceso de ley en detrimento de los recurrentes. Que en fecha 21 de julio del año 2005, la Junta Directiva Electa de la Asociación Maguana de Ahorra y P. interponen un Recurso Jerárquico en contra de la Circular SB:ADM/0084/05 dictada por la Superintendencia de Bancos, en donde solicita la nulidad de dicha circular y la consiguiente reposición de la misma en las funciones que dentro del marco estatuario les habían sido encargadas a la Asamblea de Depositantes. Que en fecha 31 de marzo del año 2008, la Secretaría de dicho órgano administrativo toma la primera acción encaminada a resolver el asunto al solicitar a la Consultoría Jurídica de la Superintendencia de Bancos remitir la documentación y argumentaciones legales que sustentaron la Circular. Que en no obstante esta inexplicable dilación no es hasta el día 23 de abril del...

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