Sentencia nº 025-2013 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Abril de 2013

Fecha de Resolución30 de Abril de 2013
EmisorTribunal Superior Administrativo

la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de ABRIL del año dos mil trece (2013), año 170° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA TERCERA SALA (LIQUIDADORA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: F.E.F. DE LA CRUZ, J.P.; F.C.A., J., F.F.C., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por U.C., S., (U.C.) , sociedad comercial organizada, regida y existente de conformidad con las leyes de la República Dominicana, Registro Nacional De Contribuyente No. 1-01814047, con su domicilio social en la Av. W.C., T.A., piso 17 de esta ciudad, representada por su Gerente-País, I.E.B.S., dominicana, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0144896-7, domiciliada y residente en esta Ciudad, representada los L.. L.M.G., L.A.G.L., J.C.C.P. y A.R.R. y la Dra. A.N.P., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-1015092-7, 001-1627588-4, 001-1782368-2, 001-1613687-0, 001-0089964-0, respectivamente, con estudio profesional abierto en O M G, sita en la Av. P.H.U.N.. 150, T.D.X., pisos 10 y 11, La Esperilla, en esta Ciudad, lugar donde la recurrente hace formal elección de domicilio, contra la Comunicación GF/EV-995, de fecha 10 de junio del año 2011, emitida por la Dirección General de Aduanas (DGA).

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    La Entidad U.C., S., interpone Recurso Contencioso Administrativo contra el oficio No. GF/EV-995, de fecha 10 de junio de 2011, emanado del Gerente de Fiscalización de la Dirección General de Aduanas (DGA), notificado en fecha 13 del mismo mes y año, que dice deberá pagar a la Dirección General de Aduanas, el monto ascendente a la suma de RD$245,826.173.85, por concepto de la fiscalización de origen practicada a sus importaciones procedentes de Honduras, correspondientes al período del año 2009 hasta el 2010.

  2. Presentación del recurso

    En fecha Trece (13) de Julio del año 2011, fue recibida por Secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los L.. L.M.G., L.A.G.L., J.C.C.P. y A.R.R. y la Dra. A.N.P., actuando en representación de la Entidad U.C., S., contra La Dirección General de Aduanas (DGA).

  3. Fundamento del recurso

    Revocar el cobro adeudo fiscal así como el pago de multas y sanciones, ascendentes a Doscientos Cuarenta y Cinco Millones con Ochocientos Veintiséis Mil Ciento Setenta y Tres Pesos con Ochenta y Cinco Centavos Dominicanos (RD$245,826,173.85) más recargos, requeridos por la Dirección General de Aduanas (DGA) a U.C., S., mediante comunicación-oficio No. GF-EV-995, de fecha 10 de junio de 2011.

  4. Hechos y argumentos de la recurrente

    La recurrente U.C., S., es una sociedad comercial subsidiaria de Unilever PLC, la cual a su vez es una empresa matriz que remonta sus orígenes al año 1930, en Londres, Inglaterra, y cuyo objeto social principal es industrializar y comercializar productos de limpieza de alta calidad y precios asequibles. Desde mediados del año 2009, U.C. manufactura en Honduras e importa al país los productos Jabón Candado, Jabón de Tocador Kínder y L.M. (sólidos y líquidos), en virtud del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y la República Dominicana suscrito en fecha 16 de abril de 1998, el cual establece un arancel de un 0% en los referidos productos (en lo adelante, "TLC CA-RD"). La DGA entiende que U.C. no puede beneficiarse de los incentivos arancelarios contenidos en el referido tratado de libre comercio, y para ello se intercambiaron un sin número de comunicaciones y reuniones personales entre representantes de ambas partes. En fecha once (11) de febrero de 2011, la Gerencia de Fiscalización de la DGA emitió el oficio No. GF/EV75, dirigido a U.C., el cual fue retirado en fecha siete (07) de marzo del mismo año. El referido oficio invitaba U.C. a dirigirse al Departamento de Empresas Vinculadas de la DGA para conciliar una reliquidación practicada a las importaciones de la empresa, provenientes de Honduras, comprendidas en el período 1 de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2009. En fecha veintiuno (21) de marzo de 2011, UNILEVER CARIBE contesta el oficio No. GF/EV75 puntualizando que desde el año 2009 hasta el 2011 las importaciones de la empresa provenían de Honduras, ya que Unilever Centro América S. (Unilever Honduras), estaba amparada bajo un Régimen de Internación Temporal de materias primas (RIT hondureño). Recordó también que debido a la elección del tratamiento arancelario del TLC CA-RD se imponía la aplicación de los beneficios de dicho tratado, entre ellos el trato igualitario a los bienes importados desde Honduras por aplicación del artículo 4 del protocolo del TLC CA-RD. En adición, U.C. solicitó que se agotara una investigación exhaustiva por parte de la DGA, a fin de demostrar que la empresa no defraudó a la aduana dominicana. La investigación no se realizó. Posteriormente, en fecha 24 de marzo, la Gerencia de Fiscalización de la DGA emite un segundo oficio, No. GF/EV413, en los mismos términos del antedicho oficio No. GF/EV75. En esta ocasión reliquidaba el período de importaciones desde el primero (1) de enero de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010, y con ello, exigió a U.C. un pago ascendente a RD$197,372,930.71, cuyo detalle, conforme a la planilla, es el siguiente: Impuestos liquidados RD$61,678,349.53, Multa Art. 9 Ley No. 146/00 Mod. RD$123,356,699.07, T. de impuestos y multas RD$185,035,048.60, Servicio Aduanero RD$2,212.20, Sanción 20% Ley 14/93 RD$12,335,669.91, T. General RD$197,372,930.71. El 1 de abril de 2011, mediante comunicación No. 00008253, la DGA reconoció que Unilever Honduras se ampara bajo el RIT hondureño. Añadió que pese a la equivalencia existente entre ciertos regímenes de zonas francas, fiscales e incluso aduaneros de la República Dominicana y el RIT hondureño, el obstáculo para que la DGA otorgara el tratamiento igualitario nacional a favor de U.C. por sus importaciones provenientes de Unilever Honduras, era la presunta violación del numeral 2 del referido artículo 4 del protocolo al TLC CA-RD. No obstante, reconoció también que dicho tratado fue al que la empresa se acogió para la solicitud del tratamiento arancelario preferencial al que apelaba U.C. y que...

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