Sentencia nº 022-2013 de Tribunal Superior Administrativo de 28 de Febrero de 2013

Fecha de Resolución:28 de Febrero de 2013
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los VEINTIOCHO (28) días del mes de FEBRERO del año DOS MIL TRECE (2013), año 170° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: DELFINA AMPARO DE LEÓN SALAZAR, J.P. en Funciones; M.H.G., J.; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por el señor F.P., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 026-0102721-8, domiciliado y residente en la casa marcada con el No. 86 de la calle Restauración del sector de Río Salado, La Romana, República Dominicana, quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al DR. RAMÓN AGRAMONTE ALCÉQUIEZ, dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 026-0029464-5, con estudio profesional abierto en la calle 4ta. No. 2, de la Urbanización jardines del Norte, La Romana, República Dominicana, y ad-hoc, en la avenida L. de Vega, No. 33, esquina R.A.S., P.I., 4to piso, suite 417, E.N., Distrito Nacional;

CONTRA el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, debidamente representada por el Ministro, DR. J.D.F.M., en virtud del Decreto No. 293-08 del 16 de agosto del 2008, dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 055-0011454-0, domiciliado y residente en el Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a la DRA. M.C.C., y a los LICDOS. R.S. y J.F., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0344150-7 y 001-0743039-9, respectivamente, con estudio profesional abierto en la avenida C.G. esquina L., sector El Pedregal, Distrito Nacional.

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    En fecha 25 de marzo del año 2010, el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES dictó la Resolución No. VAP-B 30/2010, cuyo dispositivo reza en la forma siguiente: "PRIMERO: SANCIONAR como por la presente SE SANCIONA al señor F.P. al pago de una multa de Trece (13) salarios mínimos, equivalentes a la suma de SESENTA Y SEIS MIL QUINIENTOS PESOS DOMINICANOS CON 50/100 (RD$66,527.50), por el hecho de realizar captura ilegal de dos (2) Tortugas Carey dentro del Parque Nacional del Este; en franca violación a los artículos 138 y 140 de la Ley general sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64-00, del 18 de Agosto del 2000; artículo 46, de la Ley No. 307-04, que creó a CODOPESCA, de fecha 3 de diciembre del año 2004; el artículo 1° del Decreto No. 752-01, de fecha 16 de Julio del año 2001; y el artículo 1° de la Resolución No. 011/2009, de fecha 03 de Marzo del 2009. SEGUNDO: RATOFOCAR como por la presente SE RATIFICA la incautación de dos (2) Tortugas Carey, realizada al señor F.P., por el hecho de realizar captura ilegal de dos (2) Tortugas carey dentro del Parque nacional del Este; en franca violación a los artículos 138 y 140 de la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64-00, del 18 de Agosto del 2000; artículo 46, de la Ley No. 307-04, que creó a CODOPESCA, de fecha 3 de diciembre del año 2004; el artículo 1° del Decreto No. 752-01, de fecha 16 de Julio del año 2001; y el artículo 1° de la Resolución No. 011/2009, de fecha 03 de Marzo del 2009. TERCERO: El pago de esta sanción deberá realizarse en un plazo de diez (10) días francos, contados a partir de la notificación de la presente Resolución, mediante cheque certificado a nombre del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. CUARTO: ORDENAR, como por la presente SE ORDENA, que esta Resolución sea notificada mediante acto de alguacil, para que surta sus efectos legales de inmediato";

    En fecha 14 de septiembre del 2010, el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES dictó la Resolución No. RJ 013/2010, la cual dispone en su dispositivo lo siguiente: "PRIMERO: DECLARAR bueno y válido en cuanto a la forma el Recurso Jerárquico interpuesto por el Sr. F.P., en contra de la Resolución VAP-B No. 30/2010, de fecha 25 de Marzo del 2010, por haber sido hecho en tiempo hábil y conforme a las disposiciones legales vigentes. SEGUNDO: En cuanto al fondo, RATIFICAR, como por la presente se RATIFICA, en todas sus partes, la Resolución VAP-B No. 30/2010, de fecha 25 de Marzo del 2010, en perjuicio del Sr. F.P.. TERCERO: ORDENAR, como por la presente se ORDENA, que esta Resolución sea notificada mediante Acto de Alguacil, para que surta sus efectos legales de inmediato";

  2. Presentación y fundamentación del Recurso

    En fecha 25 de noviembre del año 2010, fue recibida por ante la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por el DR. RAMÓN AGRAMONTE ALCÉQUIEZ, actuando en representación del señor F.P., contra el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, a fin de que se declaren nulas las resoluciones Nos. RJ 013/2010 y VAP-B 30/2010, dictadas por dicha entidad;

  3. Hechos y argumentos del recurrente

    Que la recurrente, alega en su instancia, entre otras cosas: "a) que en fecha 20 de agosto del 2010, el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSO NATURALES, en la persona del Viceministro de Estado de Áreas protegidas y Biodiversidad, señor E.M., le notifica al accionante mediante Acto de Alguacil No. 699-10, instrumentado por el Ministerial W.C.O., alguacil de estrado de la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Departamento Judicial de San Pedro de Macorís, la Resolución VAP-B No. 30/2010, la cual sanciona administrativamente al último por el hecho de realizar la supuesta captura de dos (2) torturas carey dentro del Parque Nacional del Este; b) que en fecha 27 de agosto del 2010 el accionante, en el ejercicio de su derecho a recurrir, interpone en tiempo hábil, un Recurso Jerárquico en contra de la Resolución VAP-b No. 30/2010, a los fines de que la misma revocada en todas sus partes; c) que en fecha 01 de noviembre del 2010, el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, en la persona del Ministro de medio Ambiente, señor J.D.F.M. (en lo adelante la Administración), le notifica al accionante mediante Acto de Alguacil No. 1021-10, instrumentado por el Ministerial W.C.O., de generales que constan, la Resolución RJ No. 013-2010, la cual Ratifica la Resolución VAP-B No. 30/2010, en todas sus partes; d) que tal y como señala el artículo 1 de la ley 1494, la exigencia de un interés legítimo es un elemento sine qua non para poder accionar en un proceso contencioso. La acción en justicia y/o en materia administrativa debe ser ejercida por la persona contra quien se ha atentado en el goce de una situación jurídica; e) que en la especie, es evidente que el accionante tiene el derecho de interponer el presente recurso, por su calidad de parte interesada y estar revestido con el interés legítimo requerido, puesto que la Resolución RJ No. 013/2010 que ratifica lo dispuesto por la Resolución VAP-B No. 30/2010, le causa un agravio al sancionarlo administrativamente con la imposición de una multa; f) que por otras parte, las resoluciones citadas anteriormente han sido dictadas por un órgano de la administración pública, por lo que procede interponer el presente recurso contencioso administrativo; g) que de esta manera, el recurso contencioso administrativo se instituye como la vía para poder contrarrestar los efectos que pudiese tener un acto administrativo viciado por su ilegalidad, manifestada en múltiples formas, como es el caso de la Resolución RJ No. 013/2010 que ratifica la Resolución VAP-B No. 30/2010; h) que por otro lado, hay que descartar, que en virtud de la ley 13-07 se traspasa las competencias del tribunal Contencioso Administrativo al Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo; siendo este último el competente y facultado para conocer de las peticiones surgidas a raíz de los actos y hechos que realice la Administración; i) que el artículo 5 de la Ley 13-07 dispone que el plazo para poder recurrir ante el tribunal Contencioso Tributario y Administrativo es de treinta (30) días, contados a partir de la notificación del acto administrativo recurrido. En el caso de la especie, la Resolución RJ No. 013/2010 que ratifica la Resolución VAP-B No. 30/2010; j) que en virtud de lo anterior, el presente recurso contencioso administrativo llevado a cabo por el accionante en contra de las resoluciones antes indicadas, es admisible en vista de ser interpuesto de acuerdo a los preceptos legales referidos; k) que el presente recurso encuentra su fundamentación, en que el acto administrativo, hoy recurrido, carece de una formulación lógica, fehaciente y no cumple los principios de exhaustividad de la resolución y de autonomía, debido a que no se basta por sí misma; l) que la resolución impugnada no describe ni narra de manera detallada una relación de los presupuestos fácticos o circunstancias de hecho que hayan dado origen a la supuesta infracción; m) que esta carencia lo demuestra que de los Treinta (30) considerando que posee la Resolución VAP-B No. 30/2010, sólo dos (2) hablan, de manera vaga, sobre los supuestos hechos y que de igual forma la Resolución RJ No. 013/2010, mediante la cual la Administración ratifica la decisión tomada en la primera resolución, tampoco expone ni le explica al administrado cuáles fueron las circunstancias de hecho, limitándose única y exclusivamente a ratificar sin argumento alguno, la decisión tomada; n) que la motivación o fundamentación de la decisión es una declaración por parte de...

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