Sentencia nº 309-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 21 de Diciembre de 2012

Fecha de Resolución:21 de Diciembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los VEINTIUN (21) días del mes de DICIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; F.E.F., J.D.Y.V.G., J., asistidos de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en Audiencia Pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO interpuesta por la sociedad comercial KHOURY INDUSTRIAL, S. A, constituida de conformidad con las leyes de la República Dominicana, domicilio social sito en el No. 3, de la avenida R.B., Zona Industrial de H., de esta ciudad, debidamente representada por el señor I.. S.K.M., dominicano, mayor de edad, casado, portador de la cédula de identidad y electoral No.001-1202458-3, domiciliado en esta ciudad, quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al L.. E.B.G., dominicano, mayor de edad, casado, abogado, portador de la cédula de identidad y electoral No.001-0100542-9, domiciliado y residente en esta ciudad, con estudio profesional abierto en el No.459 de la calle R.P., ensanche P., de esta ciudad, lugar donde mi requeriente hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente acto, CONTRA el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    La sociedad comercial KHOURY INDUSTRIAL, S., alega que le están siendo vulnerados sus derechos fundamentales, por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya que son objeto del cobro de impuestos a sus exportaciones y de mantenerse el cobro de dichos tributos se causaría un agravio a la accionante, con la consecuente pérdida de competitividad en los mercados nacionales e internacionales, ya que los mismos son ilegales, por tener la accionante la categoría de Z.F..

  2. Presentación de la acción

    En fecha catorce (14) de agosto del año 2012, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva de la solicitud de audiencia para conocer de la acción de A., instrumentada por el L.. E.B.G., actuando en representación de la entidad KHOURY INDUSTRIAL, S., contra la Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

  3. Hechos y argumentos del accionante

    Alega la parte accionante, KHOURY INDUSTRIAL, S., le han sido vulnerados los derechos fundamentales, en especial los principios constitucionales de Legalidad, Legalidad Tributaria, Seguridad Jurídica, Legalidad Administrativa, los Principios Generales de la Tributación y los artículos 4, 69 numerales 10, 72, 73, 93, numerales 1, letra (a), 138, 188, 221, 243 de la Constitución de la República, ya que han cumplido, emitido y desconocen actos en franca violación a la Constitución y las leyes, en especial el cobro inconstitucional de tributo o tarifa ambiental de RD $4.00, por metro cúbico extraído, conforme al artículo 2 del Decreto No.145-03, de fecha 13/2/2003, cobro inconstitucional de tributo o tarifa ambiental de exportación de US $2.00, por metro cúbico exportado, por cada permiso o carta de no objeción a la exportación de agregados, conforme a la Resolución No.03-2004, de fecha 23/4/2004, del Ministerio de Medio Ambiente, desconocimiento de la Resolución No.09-05-ZFE, de fecha 4/7/2005, del Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación, que acoge a KHOURY INDUSTRIAL, S., como empresa de Z.F. de Exportación y la exonera del pago de cualquier tributo que afecte sus actividades de exportación, conforme al artículo 24 de la Ley de Zonas Francas No.8-90; que por tratarse de violaciones a derechos elementales, protegidos por la Constitución, se le está causando un grave perjuicio a la accionante, pues no solo le cobran tributos ilegales, sino que se le desconoce su calidad de empresa de Z.F. y se le causan serios perjuicios a sus finanzas y se afecta su imagen pública; que tanto el Decreto 145-03 del Presidente de la República, como la Resolución No.03-2004, de fecha 23/4/2004, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, no tienen asidero legal y por tanto violentan disposiciones constitucionales, por lo que concluyen solicitando lo siguiente: "PRIMERO: Fijar audiencia pública para conocer del presente recurso o acción de amparo constitucional; SEGUNDO: En cuanto a la forma, admitir como buena y válida la presente acción o recurso de amparo constitucional por ser hecha conforme a la ley, en especial el artículo 72 de la Constitución y la Ley No.137-11, sobre Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales; TERCERO: En cuanto al fondo, declarar que el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha vulnerado los principios constitucionales de Legalidad, Legalidad Tributaria, Seguridad Jurídica y Legalidad Administrativa, en inminente y actual perjuicio de derechos fundamentales del exponente, KHOURY INDUSTRIAL, S., en especial los siguientes artículos 4, 69, numeral 10, 72, 73, 93 numeral 1, letra a), 138, 243 y 244 de la Constitución de la República y en consecuencia: 1) Ordenar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales la no aplicación del artículo 2 del Decreto No.145-03, de fecha 13 de febrero del 2003, que establece el cobro de un Tributo o Tarifa Ambiental de RD$ 4.00 por metro cubico de material extraído; 2) Ordenar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales la no aplicación de la Resolución No. 03-2004, de fecha 23 de abril del 2004, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que exige el cobro de un tributo o Tarifa Ambiental de Exportación de US$2.00 por metro cubico de material, por cada permiso o carta de no objeción a la exportación de agregados; 3) Ordenar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales reconocer y respetar la Resolución No. 09-5-ZFE, de fecha 4 de julio del 2005, del Consejo Nacional de Zonas de Exportación, que acoge a KHOURY INDUSTRIAL, S., como empresa de Z.F. de Exportación y la exonera del pago de cualquier tributo que afecte sus actividades de exportación, conforme al artículo 24 de la Ley de Zonas Francas No. 8-90, y en consecuencia ordenarle a dicho Ministerio no exigirle a KHOURY INDUSTRIAL, S., ningún tipo de impuestos, tributos, tasas, contribuciones, tarifas, derechos o similares; CUARTO: Ordenar, en atención al artículo 86 de la Ley No.137-11, sobre Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, la suspensión provisional de cualquier acto o intento por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de cobrarle a KHOURY INDUSTRIAL, S., cualquier tipo de impuestos, tributos, tasas, contribuciones, tarifas, derechos o similares, hasta que se dicte sentencia definitiva sobre la presente Acción de A.; QUINTO: Ordenar que por tratarse de violaciones constitucionales y de nulidades absolutas la sentencia definitiva que se emita tenga efectos retroactivos y en consecuencia se ordene al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales a devolverle a KHOURY INDUSTRIAL, S., la totalidad de las sumas que KHOURY INDUSTRIAL, S., le haya pagado a dicho Ministerio por concepto del Decreto No. 145-03, de fecha 13 de febrero del 2003, y de la Resolución No.03-2004, de fecha 23 de abril del 2004, del Ministerio de Medio ambiente y Recursos Naturales; SEXTO: Ordenar de conformidad con el artículo 90 de la Ley No.137-11, sobre Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, que la sentencia que intervenga en amparo sea ejecutoria a la vista de la Minuta".

  4. Hechos y argumentos del accionado

    Expresa la parte accionada, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que en fecha 14/8/2012, fueron notificados de una acción de amparo, intentada por la sociedad KHOURY INDUSTRIAL, S., alegando que se le han violado derechos fundamentales, que la acción debe ser declarada inadmisible por prescripción en virtud de que se trata de un Decreto del Poder Ejecutivo que fue publicado en la gaceta oficial de la consultoría jurídica del Poder Ejecutivo de fecha 13 de febrero del 2005, de la misma manera que la Resolución No.03-2004, la cual data de fecha 23/2/2003, publicada para ese entonces en la página electrónica del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, teniendo conocimiento la accionante desde el 6/2/2005 de la existencia de los referidos actos administrativos cuando emitió el cheque No.218 por concepto de pago, según los referidos actos, por lo que no puede alegar ignorancia, dejando vencer los plazos para atacar los actos por las vías jurisdiccionales como, para accionar en amparo; que la parte accionante ha violentado el derecho fundamental a la defensa del Estado Dominicano, ya que solo ha puesto en causa al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; que la Resolución No.03-2004, no existe, ya que fue sustituida por la 21/2009 de fecha 25/5/2009 del Ministerio de Medio Ambiente, la cual fue derogada por la Resolución...

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