Sentencia nº 289-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 20 de Diciembre de 2012

Fecha de Resolución:20 de Diciembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los VEINTE (20) días del mes de DICIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; F.E.F., J.; D.Y.V.G., J.; asistidos de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en Audiencia Pública la Sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO interpuesta por el señor M.R.A.G., dominicano, mayor de edad, casado, abogado, portador de la cedula de identidad y electoral No.001-0061194-6, con estudio profesional abierto en la Calle, B.M.N. 209, del Sector de G., de esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, quien a su vez se constituye como abogado de su propia causa CONTRA la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) y su Director General señor J.H.B.;

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    Se trata de una Acción de A. en la que el Dr. M.R.R.A.G., alega que la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), procedió desde el año 2009, a suspender el derecho de presentar Facturas Fiscales al accionante, sin comunicárselo y no explicarle las razones para tomar esas medias, solicitando el accionante al Tribunal que se le ordene a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la entrega de dos certificaciones una en donde conste el porqué de la suspensión del uso de factura fiscal y la otra la certificación de fecha 9 de febrero del 2010 expedida por EDEESTE, en donde explica porque no realizó las retenciones de impuestos a un pago realizado a la parte accionante.

  2. Presentación de la acción.

    En fecha veintiuno (21) de marzo del año 2012, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva de la acción de Amparo, interpuesto por el Dr. M.R.R.A.G., contra la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) y su Director General señor J.H.B..

  3. Hechos y argumentos del accionante.

    Alega el accionante Dr. M.R.R.A.G., que como contribuyente está al día en su pago del IPI, en cuanto a un inmueble registrado a su nombre, y ha declarado y pagado impuestos hasta marzo del año 2010, y desde la fecha ha sido imposibilitado de presentar las facturas fiscales para el pago de impuestos, todo lo cual ha provocado su muerte tributaria, daños y perjuicios, restricción al derecho a la información, al pago y la alimentación consagrados en la Constitución de la República y en consecuencia, la solicitud de exención de pagos de anticipos de septiembre y diciembre del año 2009, y el silencio sobre declaraciones de impuestos y pagos de anticipos en el 2010, 2011 y en el trascurrir del 2012. Alega el accionante que el conflicto con la DGII nace del hecho que el accionante recibió de la Empresa Distribuidora de Electricidad del Este, S.A., (EDEESTE), en fecha 5 de junio del 2008, el cheque No. 001818, por un monto de RD$1,170,000.00, y el accionante no efectuó la retención de impuestos a que le obliga la Ley, y le expidió una Certificación al contribuyente, en fecha 9 de febrero del 20010, el cual expresa que: Este pago no tuvo retención de impuestos Sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS), por ser producto de una indemnización a Zona Franca ( San Isidro); por tales circunstancias, el accionante alega no declaró este ingreso a la DGII y fue sometido a un procedimiento de cobros internos por Resoluciones Administrativas que han sido recurridas en Reconsideración y ante el Tribunal Superior Administrativo, por lo que la institución antes citada no debió suspender o cancelar el derecho del accionante violentando la "Presunción de Inocencia" consagrada en el artículo 69 de la Constitución de la República. Que alega el accionante, que en las resoluciones adoptadas por la DGII en perjuicio del impetrante, se ha excluido a la EDESTE del proceso con la intención de que el contribuyente sea el único sancionado por la falta de retención del Agente de Retención, en virtud de que esa empresa es de capital estatal, por lo que motiva el silencio y la negativa de expedir certificaciones ilegales que comprometen la responsabilidad de la DGII y de su representante legal. Que los hechos no exoneran a la DGII, de su obligación de documentar e informar al contribuyente del porqué de esas razones y desde cuando decidió suspender o cancelar el derecho de uso y presentación de facturas fiscales al accionante. Que la suspensión o cancelación del derecho de un contribuyente a presentar facturas fiscales, que son obligatorias ante toda sociedad comercial o persona física con contabilidad organizada, limita y restringe su derecho al trabajo, a la alimentación propia y de su familia, además de su derecho a estar informado de las Resoluciones de la DGII que le perjudican. Por todo lo antes expuesto solicita lo siguiente: "PRIMERO: Declarar bueno y válido, en la forma, el Recurso de Amparo interpuesto por el Dr. M.R.R.A.G., por haber sido interpuesto conforme a la ley, y en consecuencia, dictar Auto de autorización a citar a audiencia para conocer los méritos de la reclamación; SEGUNDO: En cuanto al fondo, admitirla y ordenar comprobar y declarar que la Dirección General de Impuestos Internos y del Director General J.H.B., han violado los derechos fundamentales de M.R.A.G., consagrados en la Constitución de la República Dominicana del 26 de enero del 2010, en sus artículos 39, 49, 62 y 69 y la Ley No. 200-04, del 18 de julio del 2004, sobre Libre Acceso a al Información Pública, por los siguientes hechos: a) al no expedir desde el 8 de noviembre del año 2011, una Certificación donde conste si al impetrante se la ha suspendido o cancelado el derecho de emitir facturas fiscales, desde qué fecha y porqué razones; y b) al no depositar en el Tribunal Superior Administrativo el original de la Certificación expedida el 9 de febrero del 2010 por la Empresa Distribuidora de Electricidad del Este, S.A., (EDEESTE), y dirigida a la DGII, recibida en el Centro de Fiscalización de estas institución el 16 de febrero del 2010, y que le fue remitida por ese Departamento a la Dirección General y/o Departamento de Gestión de Deudas, por oficio No. 429 del 18 de febrero del 2011, documento de que le fue entregado por el suscrito y que se niegan a devolver o depositar al Tribunal, en ocasión del Recurso Contencioso interpuesto desde el 7 de abril del 2011, que le fue notificado a esa DGII, documento necesario e imprescindible para el conocimiento y fallo de dicha acción; TERCERO: Ordenar a la Dirección General de Impuestos Internos (DGI) y a su Director General J.H.B. entregar en manos del Dr. M.R.R.A.G. los dos (2) documentos en originales, arriba señalados como: a) certificación sobre la suspensión del derecho al uso de facturas fiscales a esa persona, desde cuando y porqué razones, cuya solicitud se anexa a esta instancia; b) Certificación del 9 de febrero del 2010 expedida por EDEESTE, respecto a los motivos por lo que como Agente de Retención no efectuó retenciones de impuestos a un pago hecho al impetrante, documento que en original le fue entregado pro el suscrito el 16 de febrero del 2011, cuya copia se encuentra anexa a esta instancia. La entrega de esos documentos debe de efectuarse dentro del plazo de dos (2) días laborales a partir de la notificación de la ordenanza a intervenir; CUARTO: Declarar a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) y al señor J.H.B., en calidad de D. General de Impuestos Internos y su representante legal, como obstructor de la justicia, con todas sus consecuencias legales, en el supuesto caso de no cumplir con las disposiciones de la sentencia a intervenir, que al notificarse valdrá como la puesta en mora de su cumplimiento; QUINTO: Condenar a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) y/o a su Director General, señor J.H.B., al pago de un astreinte de RD$5,000.00, (Cinco Mil Pesos) por cada día de retraso en el cumplimiento de la obligación de entrega de los documentos requeridos a contar de la notificación de la sentencia a intervenir y al transcurrir el plazo de entrega que fije al Tribunal, en beneficio de M.R.R.A.G., agraviado: SEXTO: Declarar libre de costas el presente procedimiento, de acuerdo a la Ley; SEPTIMO: Ordenar la ejecución provisional de la sentencia a intervenir, sobre minuta, no obstante se interponga cualquier recurso contra la misma".

  4. Pruebas documentales.

    Accionante.

    1) Original de acto de alguacil No. 301-2012 de fecha 29 de marzo del 2012, de notificación de la Acción de Amparo; 2) Copia de la solicitud a DGII de la Certificación depositada el 8 de noviembre de 2011, donde conste, si al señor M.R.A.G., se le suspendió o cancelo su derecho a presentar facturas fiscales, desde qué fecha y razones; 3) Copia de la Certificación expedida por EDEESTE el 9 de febrero de 2010 recibida en el Centro de Fiscalización de la DGII el 16 de febrero del 2010 y que le fue remitida al Departamento de Gestión de Deuda por Oficio No. 429 del 18 de febrero de 2011, que no se ha depositado en el Tribunal Superior Administrativo, ni entregado en devolución al Dr. M.Á., a esos fines.

    Accionado

    1) Original de un Recurso Contencioso Tributario incoado por el Dr. M.R.R.A.G., en fecha 07 de abril 2011, en contra de la resolución No. 137-11 de reconsideración de fecha 16 de febrero del 2011.

  5. Audiencias celebradas.

    Mediante Auto No.721-2012 de fecha veintiséis (26) de marzo del año dos mil doce (2012), el P. en funciones de la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, fijó audiencia pública para el día jueves doce (12) de abril del año dos mil doce (2012), a fin de conocer la Acción de Amparo.

    1. En audiencia celebrada en fecha antes pautada compareció la parte accionante...

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