Sentencia nº 276-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Noviembre de 2012

Fecha de Resolución:30 de Noviembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 149° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: FRINETTE PADILLA JIMENEZ, J.P.; M.I.H.G., J.; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en Audiencia Pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO interpuesta por la señora DELFA LEGUIZAMON HICHEZ, dominicana, mayor de edad, soltera, abogado, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 001-0540479-2, domiciliada y residente en la calle 4ta. de los Mameyes, Edificio G-10, Apartamento No. 205, del Municipio Santo Domingo Este, P.S.D., quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al Lic. V.J.F., dominicano, mayor de edad, abogado de los tribunales de la República, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1434424-5, con estudio profesional abierto y domicilio electo en la calle A.P., No. 22, El Almirante, del Municipio Santo Domingo Este, Provincia Santo Domingo, lugar donde la impetrante hace elección de domicilio para todos los fines y consecuencias, CONTRA el COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL.

ANTECEDENTES
  1. Descripción de la decisión recurrida por ante el Tribunal.

    La Resolución Ordinaria No. 006-2012, emitida por el Consejo Directivo del Comité de Retiro de la Policía Nacional, de fecha 8 de agosto del 2012, en virtud de la cual se sobresee el conocimiento y decisión de la situación jurídica en relación a la concubina de los miembros de la Policía Nacional fallecidos, a fin de dar respuesta a la solicitud de pago de pensión correspondiente al finado Y.R.R.S., realizada por su concubina, la señora D.L.H., en fecha 25 de julio del 2012.

  2. Presentación del Recurso.

    En fecha 13 de septiembre del año 2012, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva de la Acción de Amparo, instrumentada por el Lic. V.J.F., actuando en representación de la señora DELFA LEGUIZAMON HICHEZ, contra el COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL.

  3. Hechos y argumentos del A..

    Que en fecha 31 de marzo del 1997, el señor Y.R.R.S., fue pensionado por la Policía Nacional, como Segundo Teniente. Que dicho señor falleció en fecha 30 de mayo del 2010, conforme se evidencia en su correspondiente extracto de Acta de Defunción aportada en el expediente. Que mediante el Acto de Alguacil No. 732/2012, de fecha 25 de julio del 2012, la señora D.L.H., en su calidad de concubina del finado Y.R.R.S., emplazó al COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL, para que en un plazo de 5 días procediera al pago de la suma de RD$320,000.00, en razón de la pensión que recibía dicho finado. Que el COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL, se niega a traspasarle la pensión a la recurrente, por el hecho de que convivía en unión libre con el señor Y.R.R.S., en contradicción a lo establecido en el artículo 55 de la Constitución Dominicana y la Sentencia No. 0012-12, dictada por el Tribunal Constitucional, de fecha 9 de mayo del 2012; motivo por el cual solicita lo siguiente: "PRIMERO: Declarar regular y valido en cuanto a la forma de la presente Acción Constitucional de Amparo, por haber sido incoada conforme a lo que establece la Ley No. 137-11 de los Procedimientos Constitucionales en amparo; SEGUNDO: Declarar inconstitucional el artículo 115 de la Ley Orgánica de la Policía, L. 96-04, por ser dicho artículo contrario a la Constitución en los artículos siguientes Art. 6, 39, 55-5, 68, 72, 74-4 de la Constitución; al Art. 8 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, 17-1 y 24 de la Declaración Americana de los Derechos Humanos; del artículo 54 del Código de Trabajo Ley 16-92 y al Art. 5 de la Ley de Seguridad Social y a la Jurisprudencia del 17/10/2001 y a la Jurisprudencia del 17/10/2008 y Sentencia del Tribunal Constitucional, Sentencia 12-12; TERCERO: Condenar al COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL, al pago de treinta meses de pensión por la suma de Once mil pesos (RD$11,000) según Certificación del COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL, dicha suma asciende a la suma de Trescientos treinta mil pesos (RD$330,000); CUARTO: Que este honorable Tribunal, actuando en nombre de la República, por autoridad de la Ley, tenga bien ordenar al COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL, traspasar a la señora D.L.H., la pensión por ser la continuadora jurídica del señor I.R.R.S., en este sentido condenar al COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL, al pago de la suma de Trescientos treinta mil pesos (RD$330,000) por 30 meses de pensión, cada mes o a lo que corresponda a partir de la sentencia a intervenir, dejado de pagar de la fecha 30 del mes 05 del 2010, incluyendo salario de navidad; QUINTO: Declarar inconstitucional y contrario a la Constitución sin efecto jurídico el articulo 115 y cualquiera que le sea contrario para la especie de la Ley 96-04, del año 2004, Ley Orgánica de la Policía Nacional, por ser contrario al artículo 39 de la Constitución; SEXTO: Condenar al COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL, al pago de los intereses que hayan podido producir desde el 30/05/2010 como luz procesante; SEPTIMO: Condenar al COMITÉ DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL, al pago de un astreinte de 50,000.00 pesos diarios por cada día dejado de cumplir la sentencia a intervenir; OCTAVO: Condenar la ejecución de la sentencia sobre minuta; NOVENO: Declarar las costas de oficio en razón de la materia."(sic)

  4. Pruebas Documentales.

    1. Accionante

      1) Extracto de Acta de Defunción del señor Y.R.R.S., expedida por el Oficial del Estado Civil de la Delegación de Defunciones, registrada en el Libro 00680, Folio 0041, Acta No. 340541, del año 2010.

      2) Extracto de Acta de Nacimiento de A.R.L., expedida por el Oficial del Estado Civil de la Octava Circunscripción de San Antonio de Guerra, registrada en el Libro 00041, Folio 0039, Acta No. 00439, del año 1976.

      3) Extracto de Acta de Nacimiento de Altagracia Rincón Leguizamon, expedida por el Oficial del Estado Civil de la Octava Circunscripción de San Antonio de Guerra, registrada en el Libro 00418, F. 0100, Acta No. 02100, del año 1976.

      4) Acto de N., marcado con el No. 056, de fecha 5 de julio del 2010, instrumentado por el Dr. F.E.T.P., Notario Público de los del numero para el Distrito Nacional.

      5) Acto No. 732/2012 de intimación de pago por pensión de vivir en unión libre, de fecha 25 de julio del 2012, instrumentado por el Ministerial Rayniel E. De La Rosa, Alguacil Ordinario del 2do. Tribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia.

      6) Copia de la Certificación expedida por la Policía Nacional, de fecha 11 de abril del 1997.

      7) Copia de la Sentencia No. 0012-12, dictada por el Tribunal Constitucional, de fecha 9 de mayo del 2012.

    2. Accionada

      1) Copia de la Resolución Ordinaria No. 006-2012, emitida por el Consejo Directivo del Comité de Retiro de la Policía Nacional, de fecha 8 de agosto del 2012.

  5. A. celebradas.

    Mediante Auto No. 2390-2012, de fecha 21 de septiembre del año 2012, la Magistrada Juez Presidente en Funciones de la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo, fijó audiencia pública para el miércoles Tres (03) del mes de octubre del año 2012, a fin de conocer de la presente Acción de Amparo.

    En audiencia celebrada en fecha antes pautada comparecieron las partes involucradas en el presente proceso, expresando la parte accionada, lo siguiente: "Nos proponemos pedir en la Ley 834 artículo 49, que tenga a bien aplazar el conocimiento de la misma a fin de depositar documentos y tomar conocimiento pleno de la demanda y haréis justicia;" por consiguiente, la Procuradora Adjunta manifestó: "Estamos de acuerdo con la petición de comunicación de documentos, ya que podría mediante prueba documental, se trata de que una persona concubina de un policía que gozaba de una pensión está reclamando que se le otorgue la pensión de sobrevivencia, y en el caso de la Ley, podría haber documentos determinantes; que se conceda la prórroga;" la parte accionante expresó: "El legislador pide la celeridad; se le dio un margen de tiempo de 45 días; se le comunicó los documentos de la demanda; de oficio sobre el control difuso; es una concubina; que se rechace el pedimento por la celeridad que tiene la señora; cumplió con el mandamiento de la Ley; depositó todos los documentos; tiene 40 años que convivió con ese señor; el Tribunal...

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