Sentencia nº 235-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 14 de Noviembre de 2012

Fecha de Resolución:14 de Noviembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los CATORCE (14) días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: FRINETTE PADILLA JIMÉNEZ, J.P.; M.H.G., J.; S.A.O., J.; asistidas de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en Audiencia Pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO interpuesta por la razón social MULTIMEDIOS DE COMUNICACIONES, S.R.L. (MMC), C.P.A., sociedad constituida y organizada de conformidad con las leyes de la República Dominicana, con domicilio social en la calle S.N. 37, Nagua, P.M.T.S., debidamente representada por su Presidente, señor A.A.V.G., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 071-0005885-3, domiciliado y residente en la casa No. 37, de la calle S., Municipio de Nagua, P.M.T.S., quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. G.A.L.H. y J.M.S., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0122578-7 y 001-1551068-7, respectivamente, con estudio profesional abierto en la calle F.F.M.N. 4, del Ensanche Naco, Distrito Nacional; CONTRA el INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), entidad estatal descentralizada, organizada y regida al tenor de la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98, con su domicilio en el edificio marcado con el No. 962 de la avenida A.L., E.S., Distrito Nacional, debidamente presentada por la DRA. J.E.C., dominicana, mayor de edad, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 023-0031288-7, con domicilio en el Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. LUZ MARTE SANTANA y DUARDY MANUEL ESTRELLA TAVERAS, dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 056-0108772-8 y 001-0112910-4, respectivamente, con estudio profesional abierto en el INDOTEL.

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    La razón social MULTIMEDIOS DE COMUNICACIONES, S.R.L. (MMC), C.P.A., pretende que se declare nula la Resolución No. 034-2012, dictada por el INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), en fecha 1ro de mayo del 2012;

  2. Presentación del Recurso

    En fecha 03 de septiembre del año 2012, fue interpuesta la presente Acción de Amparo, instrumentada por los LICDOS. G.A.L.H. y J.M.S., actuando en representación de la razón social MULTIMEDIOS DE COMUNICACIONES, S.R.L. (MMC), C.P.A., contra el INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL);

  3. Hechos y argumentos del accionante

    Alega la accionante en su instancia entre otras cosas: 1) que es una proveedora de servicios de televisión por cable, que ha cumplido con todos los requisitos para operar en diversas localidades de la República; 2) que en fecha 30 de enero del 2006, suscribió una comunicación dirigida al señor R.F.C., Gerente de Concesiones y Licencias de Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL), a los fines de solicitar una concesión para operar un sistema de Televisión por cable en Bávaro y Punta Cana en la Provincia de la Altagracia y el 25 del mes de mayo del 2006, la Oficina Nacional de Derecho de Autor emitió a su favor el correspondiente certificado de Inscripción a los fines de realizar la actividad de brindar el servicio de televisión por cable, haciendo el 23 de noviembre del 2006 una nueva solicitud de concesión hecha por la recurrente para operar un sistema de Televisión por Cable en Bávaro y Punta Cana Provincia Altagracia, dirigida a R.C., Gerente de Concesiones y Licencias del Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL); 3) que por Resolución 176-07, de fecha 6 de septiembre de 2007, emitida por la recurrida, la cual autoriza la transferencia de la concesión y/o licencia de instalación para un sistema de televisión por cable en el municipio de Río San Juan, P.M.T.S. otorgada a Telecable y Comunicaciones del Atlántico, S.A., (TCA), a favor de la recurrente; 4) que por Resolución No. 250-07, de fecha 15 de noviembre de 2007, emitida por la recurrida, la cual indica que la recurrente ha cumplido con los requisitos de adecuación a la Ley 153-98; 5) que por Resolución No. 053-08 de fecha 8 de abril del 2008, emitida por la recurrida, dicha institución pública juzgó que la recurrente, "reúne todos los requisitos legales, técnicos, económicos para su aprobación, los cuales están contemplados en el artículo 20 del Reglamento de Concesiones, Inscripciones e Registros Especiales y Licencias para prestar Servicios de Telecomunicaciones en la República Dominicana, así como en las disposiciones del Reglamento para el Servicio de Difusión por Cable"; 6) que en virtud del derecho adquirido por la Resolución precedentemente transcrita, la recurrente desde el año 2008 ha estado prestando los servicios de difusión por cable e los hoteles B.P., Bávaro Princesa, O.B. y Caribe Club Princesa en la Provincia de la Altagracia, hasta la fecha de manera pacífica y en que han sido beneficiados los miles de turistas nacionales e internacionales que se han alojado en los referidos hoteles; 7) que si bien la solicitud hecha por la recurrente fue para operar en toda la provincia de la Altagracia, según se observa en la solicitud de concesión de fecha 23 de noviembre quien hizo la autorización limitada a los hoteles B.P., Bávaro Princesa, O.B. y Caribe Club Princesa, fue el propio Instituto Dominicano de Telecomunicaciones, creando su propio PRECEDENTE y cercenando su derecho de igualdad de oportunidades frente a otros proveedores y en detrimento de los usuarios, pero, por ser esta institución el ente regulador en ese momento no objetan tal cuestión y esto sirvió de base a las posteriores solicitudes; 8) que una evidencia de la anterior cuestión, lo constituye el Informe realizado por la accionante, depositado en el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL) como documentación anexa que avala su solicitud de concesión, tal y como lo exige la ley, contentivo de "Aspectos Técnicos y Plan de Negocios: Solicitud de Concesión de Servicios de Cable Municipios de Bávaro y Punta Cana Provincia la Altagracia", en el que se describen los requisitos legales que debe ser cumplidos en cuanto a capacidad económica, población objetivo, fuentes de fondos, entre otras cuestiones en que, no obstante haberse expresado que la población objetivo estaba comprendida principalmente por "los Hoteles los cuales necesitan obligatoriamente de este servicio" también lo entendió para "aquellos hogares ubicados en la zona urbana del municipio de Bávaro y Punta Cana que cuentan con televisores", es decir, que el servicio ofrecido, si bien el principal foco lo constituyen los complejos turísticos, esto no excluía en modo alguno a los moradores de la zona geográfica y/o "localidad" en el que los referidos hoteles se encuentran; asimismo, en ese mismo informe técnico se expresó que la Población de Bávaro y Punta Cana ha experimentado un proceso de urbanización que demanda servicios básicos, dentro de los cuales podemos encasillar el servicio de televisión por cable. Adicionalmente, estos pueblos tienen una población relativamente joven debido a la oferta de trabajo que demanda la zona, alrededor del 80% de los hogares con televisores, residiendo en las zonas urbanas; 9) la recurrente en su estudio de localidad expresó que "existe una sola empresa en la zona dando el servicio muy limitado y de la baja calidad, por lo que muchos hoteles han construido su propio headend violando todas las normativas tanto de calidad como de Derechos de Autor como lo exige la ley representado por la Oficina nacional de Derecho de Autor (ONDA); la estrategia de la recurrente es realizar acercamientos a estos establecimientos, participando en ferias como las que organiza la Asociación Nacional de Hoteles y Restauradores (ASONAHORES), con el fin de mostrarle nuestro producto, el cual estamos seguros podrá satisfacer sus expectativas", es decir, la recurrente, si bien su principal foco estaba dirigido a los complejos hoteleros, lo hacía teniendo también la intención de captar y ofrecer los servicios a los habitantes de la zona, cuestión que queda evidenciada en los estudios de campo realizados cuando en las conclusiones del referido informe se expresa que"…en consecuencia, la ejecución del proyecto redundará en un aumento en el bienestar de los turistas y los dominicanos, en especial los habitantes de Bávaro y Punta Cana; de donde se infiere que fue la recurrida que creó la limitación para usuarios hoteleros, no obstante haberse solicitado toda la provincia, creando la Resolución No. 053-08, de fecha 8 de abril de 2008, la concesión a la recurrente para la prestación del servicio de difusión por cable en los hoteles "sólo a B.P., Bávaro princesa Ocean Blue y Caribe Club Princesa de la Provincia La Altagracia"; 10) que por el buen servicio al público que ofrece y realiza la recurrente, en fecha 15 de octubre de 2008, el señor F.M., en su calidad de G. General de B.P., dirigió una comunicación al Dr. J.R.V., Presidente de Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL), en la que hace constar que la recurrente, es la empresa que les brinda el servicio de Televisión por Cable en los diferentes Hoteles de B.P. de la República Dominicana, es decir, B., La Romana, Río San Juan, Las Terrenas y Samaná, por lo que el solicitaba a dicha institución realizar una expansión geográfica en las zonas hoteleras descritas "por ser la empresa prestadora de servicios la que con mayor calidad lo ofrece"; 11) que posteriormente, en fecha 12 de enero del 2009, la recurrente, dirige al Consejo Directivo del INDOTEL, una solicitud de expansión geográfica del área de cobertura de la...

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