Sentencia nº 215-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 7 de Noviembre de 2012

Fecha de Resolución: 7 de Noviembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los SIETE (07) días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169' de la Independencia y 150' de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: FRINETTE PADILLA JIMENEZ, J.P.; M.I.H.G., J.; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de amparo y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO DE AMPARO interpuesto por el señor E.E.N.M., dominicano, mayor de edad, Ingeniero de profesión, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1313400-1, domiciliado y residente en esta ciudad, y ad-hoc en la oficina de su abogado constituido y apoderado especial, DR. TOMAS B. CASTRO MONEGRO, dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0223032-3, abogado de los Tribunales de la República Dominicana, con estudio profesional abierto en la tercera planta, Plaza Jardines de Gazcue, S. esquina avenida P., suite 318, Gazcue, Distrito Nacional; CONTRA la JEFATURA DE LA POLICIA NACIONAL.

ANTECEDENTES
  1. - Que por instancia de Recurso de Amparo depositada por ante la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en fecha veintitrés (23) de febrero del año dos mil doce (2012), suscrita por el DR. TOMAS B. CASTRO MONEGRO, de generales anotadas, actuando a nombre y en representación del señor E.E.N.M., cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: declarar la admisibilidad del presente recurso de amparo por ser bueno en la forma y justo y por haberse interpuesto de conformidad con la ley.- SEGUNDO: fijar el día y hora para conocer la audiencia y a la vez autoricéis mediante auto al impetrante señor ING. E.E.N.M., a emplazar al ESTADO DOMINICANO: POLICIA NACIONAL en la persona de su J.M. General J.A.P.G., a los fines de conocer el indicado recurso de amparo contenido en el cuerpo de la instancia.- TERCERO: declara nula, ilegal e inconstitucional la pretendida CANCELACION en razón de que no tienen ningún instrumento legal que lo justifique.- CUARTO: Declarar que contra el impetrante señor ING. E.E.N.M. se están violando sus derechos constitucionales 2, 5, 6, 7, 8, 38, 39, 40, 44, 69, 72, 73, 74 y legales y 8 y 9 de la convención interamericana de los Derechos Humanos relativos a las garantías judiciales y al principio de la legalidad e irretroactividad; QUINTO: ORDENAR al ESTADO DOMINICANO: POLICIA NACIONAL en la persona de su J.M. General J.A.P.G. la reintegración de su condición de oficial, reconociéndole todo el tiempo transcurrido desde su ilegal separación hasta el día, pagándole de manera retroactiva todos sus salarios y emolumentos dejados de percibir y reconociendo el tiempo transcurrido para su ascenso y otros derechos adquiridos; SEXTO: DECLARAR ejecutorio sobre minuta y sin prestación de fianza la decisión no obstante cualquier recurso por tratarse de un derecho incluido en el bloque de la constitucionalidad; SEPTIMO: CONDENAR al ESTADO DOMINICANO: POLICIA NACIONAL en la persona de su J.M. General J.A.P.G., al pago de un Astreinte de CINCO MIL PESOS ORO DOMINICANOS (RD$5,000.00) por cada día de incumplimiento de la sentencia de reintegro";

  2. - Que mediante Auto No. 480-2012 de fecha dos (02) de marzo del año dos mil doce (2012), de la Magistrada J. P. de la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo, mediante el cual fija audiencia pública para el día catorce (14) de marzo del año dos mil doce (2012), donde autoriza a la parte recurrente citar a la POLICIA NACIONAL, en la persona de su J.M. General J.A.P.G., y al Procurador General Administrativo, con la finalidad de conocer el recurso, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 75 y 77 de la Ley 137-11 de fecha 13 de Junio del año 2011, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales.

  3. - Que en la audiencia de fecha catorce (14) de marzo del año dos mil doce (2012), la parte recurrente, a través del DR. TOMAS CASTRO (PARTE ACCIONANTE), expresó: "sigo dándole la razón al colega pero se debe especificar en contra quien se recurre y el acto va en contra del jefe solamente";

  4. - Que la parte recurrida, a través del LICDO. R.A.G.P. (PARTE ACCIONANTE), manifestó en dicha audiencia: "nosotros dimos calidades por el M. General J. de la Policía Nacional Dominicana, y le aclaramos esto porque sólo fue a él, pero no es el primer caso parecido a este donde hemos venido, e hicimos esa aclaración en beneficio de la misma contraparte, porque el M. General no ha hecho nada "intuito personae" sino la institución como tal, por lo que no tenemos oposición al pedimento del accionante";

  5. - Que la LICDA. E.E. (Procuradora Adjunta), en la audiencia de fecha catorce (14) de marzo del año dos mil doce (2012), concluyó: "Como no ha sido emplazada la Policía Nacional y el artículo 166 de la Constitución establece el rol de la Procuraduría General Administrativa de representar al Estado Dominicano, y como no fue puesta en causa pues teníamos que esperar que el accionante se refiriera a ello, por lo que se aplace la presente audiencia a los fines de poner en causa a la Policía Nacional";

  6. - Que la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo dictó de manera in voce una sentencia cuyo dispositivo es el siguiente: "FALLA: "PRIMERO: SE PRORROGA el conocimiento de la presente audiencia, relativo a la Acción de Amparo interpuesta por el señor E.E.N.M., en contra de la Policía Nacional Dominicana, en la persona de su J.M. General, J.A.P.G., con la finalidad de que la parte accionante cite y emplace a la institución de la Policía Nacional Dominicana, dando cumplimiento al Auto del Tribunal, para lo cual comisionamos al M.A.M.M., A.O. de esta jurisdicción.- SEGUNDO: SE FIJA próxima audiencia para el día MIERCOLES que contaremos a VEINTIOCHO (28) del mes de MARZO del año DOS MIL DOCE (2012), a las nueve horas de la mañana (09:00) A.M..- TERCERO: Vale CITACION para las partes presentes y representadas";

  7. - Que en la audiencia de fecha veintiocho (28) de marzo del año dos mil doce (2012), el Dr. C.E.T. POR SI Y POR RL LICDO. J.J.E.M. (INTERVINIENTE FORZOSO-Ministerio de Interior y Policía), en la cual la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo dictó de manera in voce una sentencia cuyo dispositivo es el siguiente: "FALLA: "PRIMERO: SE PRORROGA el conocimiento de la presente audiencia para el día MIERCOLES que contaremos a DIECIOCHO (18) del mes de ABRIL del año DOS MIL DOCE (2012), a las nueve horas de la mañana (9:00 A.M.), con la finalidad de que el accionante E.E.N.M. cite y emplace a la Policía Nacional para que comparezca en la próxima audiencia y para darle oportunidad al Ministerio de Interior y Policía que pueda depositar documentos que entienda pertinente para su defensa.- SEGUNDO: Vale CITACION para las partes presentes y representadas";

  8. - Que en la audiencia de fecha dieciocho (18) de abril del año dos mil doce (2012), la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo dictó de manera in voce una sentencia cuyo dispositivo es el siguiente: "FALLA: "PRIMERO: SE PRORROGA por última vez el conocimiento de la presente audiencia, relativo a la Acción de Amparo interpuesta por el señor E.E.N.M., en contra de la Policía Nacional Dominicana, en la persona de su J.M. General, J.A.P.G..- SEGUNDO: Se FIJA próxima audiencia para el día MIERCOLES que contaremos a VEINTICINCO (25) del mes de ABRIL del año DOS MIL DOCE (2012), a las nueve horas de la mañana (09:00) A.M..- TERCERO: Vale CITACION para las partes presentes y representadas";

  9. - Que en la audiencia de fecha veinticinco (25) de abril del año dos mil doce (2012), la parte recurrente, a través del DR. TOMAS B. CASTRO MONEGRO (PARTE ACCIONANTE), concluyó de la manera siguiente: "1).- Declarar nula, ilegal e inconstitucional la pretendida cancelación del señor E.E.N., en razón de que no tiene ningún instrumento legal que lo justifique; 2).- Declara que contra el señor E.E.N. se han violentado su derecho constitucional establecido en los artículos 2, 5, 6, 7, 8, 38, 39, 40, 44, 69, 72, 73, 74 y 8 y 9 de la Convención Americana de los Derechos Humanos; 3).- Ordenar al Estado Dominicano en la persona moral y jurídica de la Policía Nacional, en la persona de su J.M. General J.A.P.G., la reintegración de su condición de oficial reconociéndole todo el tiempo transcurrido desde su ilegal separación hasta el día de hoy, ordenando el pago de manera retroactiva en todos sus salarios, en y beneficio dejado de percibir, reconociendo además el tiempo transcurrido para sus ascensos y otros derechos adquiridos; 4).- Declara ejecutorio y sobre minuta sin prestación de fianza, por tratarse de un derecho del bloque de Constitución; 5).- Condenar al Estado Dominicano en la persona jurídica de la Policía Nacional, y a su J.M. General J.A.P.G., al pago de un astreinte de cinco mil pesos diarios, por cada día de incumplimiento de la sentencia de reintegro; 6).- Que se nos dé un plazo adicional de cinco días comenzando a contar a partir del próximo lunes, un escrito ampliatorio de las presentes conclusiones";

  10. - Que la LICDA. E.E. (Procuradora Adjunta), dictaminó de la manera siguiente: "Rechazando la acción de amparo por no haber vulneración de derechos fundamentales que restituir por parte del tribunal";

  11. - Que la parte recurrida, a través del LICDO. R.A.G.P. (PARTE ACCIONADA), ratificó sus conclusiones;

  12. - Que la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo dictó de manera in voce una sentencia cuyo dispositivo es el siguiente: "FALLA: "PRIMERO: SE RESERVA EL FALLO sobre el fondo del presente expediente, relativo a la Acción de Amparo interpuesta por el señor E.E.N.M., en contra de la Policía Nacional, en la persona de su J.M. General, J.A.P.G., cuya fecha de lectura será comunicada a las partes mediante Auto del...

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