Sentencia nº 134-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 28 de Septiembre de 2012

Fecha de Resolución:28 de Septiembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a VEINTIOCHO (28) días del mes de SEPTIEMBRE del año DOS MIL DOCE (2012), año 169° de la Independencia y 150° de la Restauración.

SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: M.I.H.G., J.P., en funciones; I.G.P.G., J.; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO, interpuesta por el señor J.H.S.T., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1735180-9, domiciliado y residente en la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, debidamente representado por el señor R.A.C.P., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1166820-8, domiciliado y residente en la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al LIC. J.H.R., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0931893-1, con estudio profesional abierto en la avenida R.B. No. 1452, apartamento 4, casi esquina avenida Dr. Defilló, Santo Domingo, Distrito Nacional; CONTRA el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MINISTERIO AMBIENTE), entidad de derecho público, creada en virtud de la Ley general sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00 del 18 de agosto del año 2000, con domicilio social principal ubicado en la avenida C.G. esquina G.L., cuarto piso, El Pedregal, Santo Domingo, Distrito Nacional, debidamente representado por el señor E.R.A., funcionario público, debidamente nombrado mediante el decreto No. 494-011, de fecha 19 de agosto del año 2011, dominicano, mayor de edad, portador de a cédula de identidad y electoral No. 001-0770041-1, domiciliado y residente en Santo Domingo, Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a la DRA. M.C.C. y a los LICDOS. R.S.R. e I.S.P., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral y electoral Nos. 072-0003809-4, 001-0344150-7 y 001-1389548-6, con estudio profesional abierto en el edificio que aloja el Ministerio de Medio Ambiente. Donde intervinieron de manera forzosa el MINISTERIO DE HACIENDA y la DIRECCIÓN NACIONAL DE BIENES NACIONALES, quienes tienen como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. C.H. CUEVAS y BIENVENIDO GRACIANO, respectivamente, de generales ignoradas.

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    El señor J.H.S.T., pretende que se ordene la devolución inmediata de la Parcela No. 143-007.805 del D. C. No. 16, y que hagan efectivo el pago de la suma de RD$8,000,000.00, como justo precio por si terreno.

  2. Presentación del Recurso

    En fecha siete (7) del mes de febrero del año dos mil once (2011), el R.A.C.P., actuando en representación del señor J.H.S.T., contra el señor J.D.F.M. y el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

  3. Hechos y argumentos del accionante

    El accionante alega en su instancia, entre otras cosas, lo siguiente:

    a. Que a inicio del año dos mil nueve (2009), el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos naturales, ocupó de manera irregular y manumilitari, la Parcela No. 143-007.805 del D. C., No. 16, amparada mediante M. No. 0100032896, ubicada en Cancino, (El Cachón de la Rubia), Municipio Santo Domingo Este, Provincia Santo Domingo, parcela propiedad del impetrante y que cuenta con una superficie de 4,929.00 registrado en el Libro No. 2739, F. 075, expedido en su favor en fecha 20 del mes de Agosto del año 2008, por el Registro de Títulos del Distrito Nacional, en ejecución de la Resolución No. 949, dictada por el Tribunal Superior de Tierras, de fecha 11 del mes de Marzo del año 2008;

    b. Que el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de manera irregular y sin mediar palabras con su legítimo propietario, y sin cumplir con lo que establece la Ley No. 344 de 1943, de manera unilateral, derribó las alambradas propiedad y la ocupó ilegal e injustamente hasta el día de hoy, con la presencia de una Brigada de las Fuerzas Armadas, sin que haya podido demostrar legalidad ni necesidad para su accionar y sin ofertar ningún pago ni sugerir ninguna permuta por este derecho registrado, en razón de que dicho inmueble está localizado "totalmente dentro de los límites del Parque Mirador Manantiales del Cachón de la Rubia, según lo aprobado y establecido por el Decreto No. 183-93, 24 de Junio de 1993, y el Decreto No. 207-02, de fecha 20 de Marzo del 2002"; según comunicación dirigida al señor S.T. por la DRA. M.C.C., en su calidad de Directora Legal del Ministerio de Medio Ambiente;

    c. Que en fecha 10 de Mayo del año Dos Mil Diez, (2010), por conducto de sus Abogados, interpuso formal Recurso de Reconsideración, el cual fue notificado a ese Ministerio a través del Acto No. 410/2010 de fecha 10 de Mayo del año Dos Mil Diez (2010), del M.L.F.S.;

    d. Que nunca se ha opuesto ni ha dejado de reconocer que el Estado Dominicano tiene derecho preferente cuando se vea en la necesidad de adquirir cualquier terreno de lo que compone el territorio de la República Dominicana, en virtud de lo que establece el PRINCIPIO III, de la Ley No. 108-05, y lo que estatuye la Ley No. 344 de fecha 31 de Junio de 1943 y sus modificaciones, además, del párrafo del artículo 36 de la Ley 74-00, por ello solicita el pago justo por su derecho registrado;

    e. Que mediante acto de alguacil le notificó a la recurrida una propuesta de Venta o Permuta, demostrando que estaba dispuesto a negociar, su derecho de propiedad legalmente Inscrito, pero que la recurrida no se ha dignado a responder esta sincera oferta de venta o permuta, y no han mostrado ningún interés en realizar una contra-oferta, y solamente han ofrecido el silencio como única respuesta;

    f. Que el Informe de inspección y tasación de la indicada parcela sobre el avalúo realizado por el Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA), establece el valor tasado de este inmueble, que asciende a la suma de RD$4,450,000.00;

    g. Que el principal interés que perseguía el impetrante, en todas sus diligencias, era el recibir en devolución de los derechos que le asisten sobre la parcela en cuestión, por parte de esa Institución Estatal, de manera amigable;

    h. Que luego de agotados todos los recursos, y luego de tratar de hablar con varios funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y siendo fallidas todas las diligencias, se ha visto compelido a buscar el amparo de la justicia, para que lo protejan contra el abuso a que ha sido sometido, cuando se le pretende decomisar, un bien es el fruto de su trabajo, sin que se le haya ofertado ninguna forma de pago;

  4. Pruebas documentales

    La parte accionante depositó los siguientes documentos:

    1) Copia del acto No. 83/2009 instrumentado por el Ministerial PEDRO ANTONIO PEÑA RODRÍGUEZ, Alguacil Ordinario de la Segunda Sala de la Cámara de lo Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, en fecha 23 de marzo del año 2009, mediante el cual el señor J.H.S.T. intimó a la SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE RECURSOS NATURALES (SEMARENA), para que le pague el precio justo que tiene la propiedad ilegalmente ocupada, o en su defecto cese la ocupación ilegal de la precitada parcela y proceda a pagarle la compensación correspondiente a los daños y perjuicios con la destrucción de paredes y alambradas que protegían dicha propiedad.

    2) Copia del Certificado de Título No. 83-13174 expedido por la Registradora de Títulos del Distrito Nacional, en fecha 6 de agosto del año 2001;

    3) Certificación de Título de Propietario correspondiente a la parcela 143-007.808, D.C. 16, expedido por Registro de Títulos del Distrito Nacional, en fecha 20 de agosto del año 2008;

    4) Copia de la solicitud de deslinde realizada por el señor J.H.S. al Tribunal Superior de Tierras de Santo Domingo, en fecha 10 de febrero del año 2003;

    5) Copia de la Resolución No. 1382, dictada por el Tribunal Superior de Tierras;

    6) Copia de la Carta de Conformidad No. DG-RV 003, dirigida por el señor J.H.S. al Tribunal Superior de Tierras, en fecha 16 de abril del año 2007;

    7) Copia de la comunicación dirigida al señor J.D.F.M. por el señor J.H.S.T., en fecha 25 de febrero del año 2009;

    8) Copia del Contrato de Venta Bajo Firma Privada mediante el cual los señores ÁNGEL D.B.F. y ICELSA GONZÁLEZ ALMONTE le venden al señor J.H.S. el inmueble objeto de este recurso;

    9) Documento en idioma extranjero;

    10) Copia de la Aprobación de Expediente expedida por la Dirección Regional de Mensuras Catastrales, Departamento Central, de la Jurisdicción Inmobiliaria, en fecha 30 de enero del año 2008;

    11) Copia de la Presentación de Expediente expedida por la Dirección General de Mensuras Catastrales, en fecha 2 de julio del año 2007;

    12) Copia del Plano General correspondiente a las parcelas Nos. 143-B y 143.007.805;

    13) Copia de la comunicación dirigida al señor E.A.P.G. por la señora IVELISSE ALMÁNZAR DE LOS SANTOS, en fecha 3 de mayo del año 2010;

    14) Copia de la certificación expedida por la Ing. IVELISSE ALMÁNZAR DE LOS SANTOS, mediante la cual hace constar su desinterés en cuanto al inmueble antes descrito;

    15) Copia de la Ficha Técnica de Tasación del Inmueble antes indicado;

    16) Acto No. 1147/2010, instrumentado por el Ministerial LOWESKI FLORIÁN, Alguacil de Estrado de la Segunda Sala de la Corte de Trabajo del Distrito Nacional, en fecha 17 del mes de noviembre del año 2010, mediante el cual el señor J.H.S.T. le hace formal propuesta de venta del inmueble supra indicado, por la suma de RD$8,000,000.00, al señor J.D.F.M. y al MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES;

    17) Comunicación dirigida al señor J.H.S.T. por el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS...

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