Sentencia nº 123-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Agosto de 2012

Fecha de Resolución30 de Agosto de 2012
EmisorTribunal Superior Administrativo

la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de AGOSTO del año dos mil doce (2012), año 169' de la Independencia y 150' de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; F.E.F., J.; J.R.L., Jueza Suplente; asistidos de la infrascrita Secretaria General Interina, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en Audiencia Pública la Sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO interpuesta por los señores AMADA A. TEJEDA A., MERCEDES N. ARACHE VDA. T., G.V.T.A., ALBA ANDREA DE LA A.T.A., J.A.A.T.A., F.A.T.A.Y.B.T.S., dominicanos, mayores de edad, residentes y domiciliados en esta ciudad, por mediación de sus abogados constituidos y apoderados especiales LICDOS. J.B.P.G. y AMAURY A. REYES-TORRES, dominicanos, mayores de edad, abogados de los Tribunales de la República, portadores de las cédulas de identidad y electoral No. 001-0154160-5 y 001-1759706-2, respectivamente, con estudio profesional abierto en común en la calle B.M.N. 158, del sector Gazcue, Distrito Nacional, oficina "Escobal, P., R. & Asociados", CONTRA el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) y el Estado Dominicano;

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Estado Dominicano (MIMARENA) penetró a la propiedad de los señores AMADA A. TEJEDA A., MERCEDES N. ARACHE VDA. T., G.V.T.A., ALBA ANDREA DE LA A.T.A., J.A.A.T.A., F.A.T.A.Y.B.T.S., con una brigada de trabajadores que quitaron traviesos de la cerca y colocaron pilotillos o bornes alrededor de la propiedad. Tras haber sido advertidos de que la propiedad en cuestión se trata de una propiedad privada, MIMARENA hizo caso omiso a la advertencia y permanece aún en la propiedad sin haber presentado algún título que justificase su intromisión. En el presente caso, la Acción es intentada contra una actuación o vía de hecho del MIMARENA al invadir la propiedad de los exponentes sin ningún acto o título legal que así lo justificase en ocasión de sus funciones. Esto trajo como consecuencia que se podara gran parte del terreno, así como que se cercara y se colocara pilotillos para evitar el ingreso y el disfrute de la propiedad a sus legítimos propietarios. Por lo que, se trata de una conducta o actuación de un órgano de la administración pública que trae como consecuencia la violación continua del derecho de los exponentes al goce y uso de su propiedad;

  2. Presentación del Recurso

    En fecha cinco (05) de julio del año 2011, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso de Amparo, instrumentada por los Licdos. J.B.P.G. y A.A.R.-Torres, actuando en representación de los señores AMADA A. TEJEDA A., MERCEDES N. ARACHE VDA. T., G.V.T.A., ALBA ANDREA DE LA A.T.A., J.A.A.T.A., F.A.T.A.Y.B.T.S., contra el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) y el Estado Dominicano;

  3. Fundamento del Recurso

    Ordenar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Estado Dominicano, a quien le compete la personalidad jurídica, hacer cesar y desistir de la violación al derecho de propiedad de los peticionarios, y abandonar el terrero y retirar los pilotillos o bornes, más otros efectos de cualquier naturaleza que impidan el uso, disfrute y goce de la propiedad inmobiliaria, así como también de abstenerse de instruir, ordenar o ejecutar cualquier disposición o incurrir en otras conductas que atenten o vuelvan a atentar contra el derecho de propiedad, así como contra sus propietarios;

  4. Hechos y argumentos de los recurrentes

    La propiedad permanece custodiada por el MIMARENA y cercada, impidiendo así el goce y uso de la misma a sus legítimos propietarios. En fecha 18 de enero de 2010, mediante Acto No. 33/2010 de fecha 18 de enero de 2010, se le ha notificado a MIMARENA la solicitud de que cesen y desistan de los trabajos y de la ocupación en la parcela de los exponentes por tratarse de su propiedad privada. Hasta la fecha, la propiedad permanece cercada con bornes o pilotillos, con el agravante de que se ha procedido a la poda de árboles. Ante la situación acaecida los accionantes se aproximaron ante el Abogado del Estado, a los fines de conseguir un medio alternativo para la solución de la controversia. El Abogado del Estado ordenó que por medio de un agrimensor se realizara una inspección de la ubicación de la parcela de lugar, con el propósito de que las partes retornaran nueva vez ante el mismo con los resultados de la inspección. No obstante, MIMARENA también ha hecho caso omiso a la orden dada por el Abogado del Estado, razón por la cual se solicitó la protección policial en coordinación con dicha oficina y la Policía Nacional para que se retiren los pilotillos y se pueda cercar la parcela de los exponentes. Sin embargo dicha orden también fue desatendida por la Policía Nacional, en razón del conflicto que pudiese surgir con los demás cuerpos castrenses u otros motivos ocultos. De modo que, todavía los legítimos propietarios de la parcela antes descrita permanecen impedidos en el uso y goce de su inmueble, con el agravante de que la actuación emprendida por MIMARENA sobre el inmueble aún no está justificada en título legal alguno, lo que demuestra una intervención irrazonable y arbitraria sobre la propiedad y una violación al contenido esencial del Derecho de Propiedad, solicitando en sus conclusiones lo siguiente: "PRIMERO: Declarar bueno y válido en cuanto a la forma la presente acción de amparo, por haber sido interpuesto de conformidad a la Ley; SEGUNDO: Declarar, en aplicación preferente de las normas que conforman el Bloque de Constitucionalidad en nuestro sistema jurídico: a) el Derecho de Propiedad - Propiedad Inmobiliaria- que le asiste a toda persona, física o jurídica, de tener un disfrute pacífico de los bienes sin que sea privado o amenazado de ser privado de estos sin la prueba de que fuese acorde a la ley, proporcional a un fin legítimo y necesario para una sociedad democrática o imperiosa necesidad social contra todo acto de los poderes públicos, máxime si la injerencia o intervención es producto de una vía de hecho administrativa por parte de un órgano de la Administración Pública (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales), que representa una violación actual y continua de arbitrariedad y de ilegalidad manifiesta contra el Derecho de Propiedad de AMADA A. TEJEDA A., MERCEDES N. ARACHE VDA. T., G.V.T.A., ALBA ANDREA DE LA A.T.A., J.A.A.T.A., F.A.T.A.Y.B.T.S.; b) el Derecho a la Legalidad que le asiste a toda persona física o jurídica de oponerle a los poderes públicos cuando sus actos son confeccionados al margen del ordenamiento jurídico y por tanto atentatorio contra las bases fundamentales del Estado de Derecho dejando sin certidumbre a la peticionaria de que el órgano de la Administración (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales) materializará la violación contra su Derecho de Propiedad cuando éste no posee títulos o mandato legal para invertir o invadir terrenos cuya propiedad legítima es privada como en la especie; c) el Derecho a un Debido Proceso Sustantivo que le asiste a toda persona en el disfrute de sus derechos y libertades protegidos por la Constitución y la Convención Americana de los Derechos Humanos, contra injerencias, restricciones o limitaciones arbitrarias de los Poderes Públicos contra estos sin que exista un cumplimiento debido a los requisitos y condiciones para la restricción o limitación mediante norma legal, proporcional y razonada en pro de un interés necesario; TERCERO: Ordenar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Estado Dominicano, a quien le compete la personalidad jurídica, hacer cesar y desistir de la violación al derecho de propiedad de los peticionarios, y abandonar el terrero y retirar los pilotillos o bornes, más otros efectos de cualquier naturaleza que impidan el uso, disfrute y goce de la propiedad inmobiliaria, así como también de abstenerse de instruir, ordenar o ejecutar cualquier disposición o incurrir en otras conductas que atenten o vuelvan atentar contra el derecho de propiedad, así como contra de sus propietarios, por haber vulnerado el Derecho de Propiedad contenido en los artículos 51 & 51.1 de la Constitución y art. 21 de la Convención Americana de los Derechos Humanos, así como los correlativos, Derecho al Debido Proceso Sustantivo (Art. 74.2 Constitucional) y el Derecho a la Legalidad (Art. 40.15 y 139 Constitucional); CUARTO: Condenar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Estado Dominicano, a quien la personalidad jurídica le compete, al pago de un astreinte por cada día que se abstengan de dar cumplimiento a la sentencia dictada en ocasión de la tutela de los derechos fundamentales de los peticionarios."

  5. Pruebas documentales

    A.

    1. Copia del Certificado de Título No. 01-192 respecto al inmueble cuya descripción alude a la parcela No. 1-A-29 del D.C. No. 2/2 de la Romana, propiedad de AMADA A. TEJEDA A., MERCEDES N. ARACHE VDA. T., G.V.T.A., ALBA ANDREA DE LA A.T.A., J.A.A.T.A., F.A.T.A.Y.B.T.S., con Documento de Mensura Catastral y Plano del Inmueble anexo;

    2. Siete (7) certificaciones del Estado Jurídico del inmueble emitido por el Registro de Títulos de San Pedro de Macorís;

    3. Original del Acto No. 02/2010 de Comprobación de Traslado de Notario de fecha 02 d marzo del 2010 levantado por la Dra. Esperanza M.F., Abogada Notaria;

    4. Original del Acto No. 02/2010 de Comprobación de Traslado de Notario de fecha 15 de marzo del 2010 levantado por la Dra. Esperanza M.F., Abogada Notaria;

    5. Copia certificada del acta de audiencia de fecha 07 de abril del 2010 por ante el Abogado del Estado en la Jurisdicción Inmobiliaria;

    6. Copia de la comunicación de fecha 16 de marzo del...

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