Sentencia nº 121-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Agosto de 2012

Fecha de Resolución:30 de Agosto de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de AGOSTO del año dos mil doce (2012), año 169' de la Independencia y 150' de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la Sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., Edificio No.1-A, esquina S.S., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus Jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; F.E.F., J.; J.R.L., Jueza Suplente; asistidos de la infrascrita Secretaria General Interina, ha dictado en sus atribuciones de Tribunal de Amparo y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO interpuesta por la FUNDACION MINISTERIO RENOVACION, asociación sin fines de lucro, organizada e incorporada de acuerdo a las leyes vigentes de la República Dominicana, RNC No. 430-09305-1, con su domicilio social y oficina principal en la Calle José Contreras No. 98, Edificio Santa María, 4to Piso, Local 402 en la Zona Universitaria, de la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, debidamente representada por su Administrador, señor J.P., uruguayo, arquitecto, mayor de edad, portador de la cédula de identidad No. 001-1886838-9, domiciliado y residente en Santo Domingo; y a título personal los señores L.A.F., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 056-0002235-3, de la Ruta R-2, conformada por 155 miembros de la provincia de San Francisco de Macorís; J.M.C., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0851569-3, de la Ruta 08, conformada por 120 miembros en la provincia de Santo Domingo; R.I., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0372628-7, de la Ruta 17, conformada por 100 miembros de la provincia de Santo Domingo; S.S.B., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1145267-8 de la Ruta 19, conformada por 200 miembros de la provincia de Santo Domingo; C.A.A., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 056-0078535-5 de ASOCHOFRAM conformada por 600 miembros de la provincia de San Francisco de Macorís; M.S.L., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 003-0066381-2 de SICHOCOMIBA con 300 miembros del municipio de B., provincia Peravia; M.R.R., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1004322-1, de la Ruta 102 conformada por 150 miembros del municipio de San Luis; E.M., dominicana, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 054-0078732-0, representante de 50 transportistas independientes del municipio de Moca, provincia E.; S.C., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 054-0145792-3, representante de 105 transportistas independientes del municipio de Moca, provincia E.; L.A.G., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 054-0084409-7, representante de 130 transportistas independientes del municipio de Moca, provincia E.; L.J., dominicana, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 054-0149050-2, representante de 70 transportistas independientes del municipio de Moca, provincia E.; GRISELIS MONEGRO, dominicana, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 054-0089674-1, representante de 80 transportistas independientes del municipio de Moca, provincia E.; F.F., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 059-0014293-5, representante de 90 transportistas independientes del municipio de Moca, provincia E.; J.C.M., dominicana, portador de la cédula de de identidad y electoral No. 054-0064967-8, representante de 600 transportistas independientes del municipio de Moca, provincia E.; Z.A.H., dominicano, portador de la cédula de identidad y electoral No. 054-0084409-7, representante de 70 transportistas independientes del municipio de Cabarete, provincia Puerto Plata y de la provincia de Santo Domingo; CARMEN BAEZ, dominicana, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 054-0084409-7, representante de 200 transportistas independientes de la provincia de Santo Domingo, quienes tienen como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. R.R.M., ALBA J.H.P.Y.G.A.D.M., dominicanos, mayores de edad, abogados, provistos de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0108741-9, 001-1098524-9 y 001-1414727-5, con estudio profesional común abierto en la calle F.P.R.N. 211 bajos, local 3-A del sector E.M. de esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, lugar donde los accionantes hacen elección de domicilio para todos los fines y consecuencias del presente recurso, CONTRA la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) y Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS).

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    Mediante la instancia tiene a bien interponer formal Recurso de Amparo contra la acción, actuación, hecho cumplido, vía de hecho administrativa, arbitraria e ilegal de la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) de dar baja del Sistema Único de Información y Recaudo de la Seguridad Social (SUIR) a la Fundación Ministerio Renovación, y en consecuencia a cerca de dos mil (2,000) personas, más sus respectivas familias, que por mediación de esta entidad habían encontrado un canal para insertarse en el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), en sus condiciones de trabajadores independientes no asalariados (Régimen Contributivo Subsidiado), entre los que se encuentran las personas físicas que interponemos este Recurso de A.;

  2. Presentación del Recurso

    En fecha veinticinco (25) de mayo del año 2011, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva de la Acción de Amparo, instrumentada por los Licdos. R.R.M., A.J.H.P. y G.D.O.M., actuando en representación de la FUNDACION MINISTERIO RENOVACION Y COMPARTES;

  3. Fundamento del Recurso

    Ordenar a la Tesorería de la Seguridad Social (TSS), y al Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS) reactivar en el Sistema Único de Información y Recaudo de la Seguridad Social (SUIR) el RNC de la accionante FUNDACIÓN MINISTERIO RENOVACIÓN, para que mediante ese mecanismo, como estaba ocurriendo con anterioridad, los también accionantes señores L.A.F., J.M.C., R.I., S.S.B., C.A.A., M.S.L., M.R.R., E.M., SONEL CAMACHO, L.A.G., L.J., GRISELIS MONEGRO, F.F., J.C.M., Z.A.H. y CARMEN BAEZ, así como varios cientos más afiliados, puedan continuar insertos en el SDSS, cotizando los montos mensuales que sean acordados en relación al sector laboral a que pertenece, restaurando el derecho fundamental a la Seguridad Social consagrado por el artículo 60 de la Constitución;

  4. Hechos y argumentos de los recurrentes

    En fecha nueve (9) del mes de mayo del año dos mil uno (2001), fue promulgada por el Poder Ejecutivo la Ley No. 87-01, que crea el Sistema Dominicano de la Seguridad Social (SDSS), con la finalidad de proteger a toda la población contra los riesgos de vejez, discapacidad, cesantía por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia y riesgos laborables y el cual comprende instituciones públicas, privadas y mixtas que realizan actividades principales o complementarias de Seguridad Social. De acuerdo a los artículos 21 y 22 de la Ley 87-01 el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) es el órgano superior del Sistema, responsable de establecer las políticas regular su funcionamiento y sus instituciones; garantizar la extensión de cobertura, defender a los beneficiarios, así como velar por el desarrollo institucional del Sistema. Asimismo, el artículo 21 en su literal b y el artículo 28 de la Ley 87-01 disponen la creación de la Tesorería de la Seguridad Social (TSS), como entidad técnica dependiente del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS), responsable del recaudo, distribución y pago de los recursos financieros del SDSS, y de la administración del Sistema Único de Información. El artículo 7 de la Ley 87-01 indica que los Regímenes de Financiamiento del SDSS don tres, a saber: a) Un Régimen Contributivo, que comprenderá a los trabajadores asalariados públicos y privados y a los empleadores, financiado por los trabajadores y empleadores, incluyendo al Estado como empleador; b) Un Régimen Subsidiado, que protegerá a los trabajadores por cuenta propia con ingresos inestables e inferiores al salario mínimo nacional, así como a los desempleados, discapacitados e indigentes, financiado fundamentalmente por el Estado Dominicano; c) Un Régimen Contributivo Subsidiado, que protegerá a los profesionales y técnicos independientes y a los trabajadores por cuenta propia con ingresos promedio, iguales o superiores a un salario mínimo nacional, con aportes del trabajador y un subsidio estatal para suplir la falta de empleador. Resulta entonces que el CNSS debió haber dispuesto hace 8 años la implementación del Régimen Contributivo Subsidiado, ya que la Ley 87-01, en su artículo 7 párrafo I, estableció el tiempo en que debían aplicarse cada uno de los regímenes para la cobertura de los seguros correspondientes y esto no se ha cumplido, en vista de que primero se implementó en el año 2004 el régimen subsidiado que debió haber sido el segundo, luego de que el primer régimen, el contributivo, hubiese cumplido 3 meses operando y el tercero en implementarse sería el contributivo subsidiado después de los 9 meses de implementación del régimen contributivo de financiamiento, que dicho sea de paso comenzó este último a funcionar primero para el Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia y en septiembre del 2007 para el Seguro Familiar de Salud y aun así sigue sin operar el régimen contributivo subsidiado. A diez (10) años de la promulgación de la Ley 87-01, como consecuencia de decisiones fuera del contexto de la Ley tomadas por las entidades del Sistema, no ha iniciado aún el régimen contributivo subsidiado, quedando un amplio grupo de la población desprotegida y sin poder beneficiarse de los beneficios del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS). El artículo 5 de la Ley...

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