Sentencia nº 109-2013 de Tribunal Superior Administrativo de 15 de Abril de 2013

Fecha de Resolución:15 de Abril de 2013
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los Quince (15) días del mes de ABRIL del año DOS MIL TRECE (2013), año 170' de la Independencia y 150' de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: DELFINA AMPARO DE LEÓN SALAZAR, J.P.; M.I.H.G., J.; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO DE AMPARO interpuesto por los señores T. R.M., cédula No. 001-0496780-7, M.E.G.L., cédula No. 001-0059511-5, A.H.N.R., cédula No. 077-0000243-4, A.A., cédula No. 001-0150273-0, D.R.C., cédula No. 031-0002062-1, A.M.T., cédula No. 001-0185319-0, A.B.F.H., cédula No. 031-0073105-2, P.B.R.H., cédula No. 001-0132825-0, J.D.P.R., cédula No. 047-0028828-7, E.G.M., cédula No. 093-0004944-3, E.E.M.R., cédula No. 001-0059622-0, F.D.L., cédula No. 001-001-0726439-2, C.A.M., cédula No. 001-0003851-2, L.A.R.C., cédula No. 001-0290909-0, J.U.F.L., cédula No. 001-0069848-9, G.P.V.L., cédula No. 031-0109875-8, E.M.D.C.B.P., cédula No. 001-0843916-7, MERCEDES GENARINA LORA BELTRAN DE GARCÍA, cédula No. 001-0779445-5, M.A.A.L., cédula No. 001-0517721-6, M.E.C.I., cédula No. 026-0034899-5, JULIO C.M.A., cédula No. 001-0521261-7, SANTA J.C.M., cédula No. 026-0027574-3, J.S.S., cédula No. 001-0847607-8, C.A.O.P., cédula No. 001-1091187-2, C.A.M.B., cédula No. 001-0909790-7, G.D.H.C., cédula No. 001-0491060-9, R.A.G.S., cédula No. 041-0010178-3, P.M.D.D.J., cédula No. 001-0461840-0, JESÚS DE LA CRUZ ENCARNACIÓN SUERO, cédula No. 001-1166392-8, Y.R.C., cédula No. 001-0368086-4, B.I.L.P., cédula No. 001-0779448-9, N.L.G.D.D.F., cédula No. 001-0095504-6, M.R.O.M., cédula No. 037-0000942-0, N.V.R.R., cédula No. 001-0013179-6, M.E.G.R., cédula No. 001-0527463-3, W.M.M., cédula No. 001-0180888-9, N.F.A.M., cédula No. 001-0509107-8, Y.M.R., cédula No. 001-0469178-7, cédula No. 001-0441457-8, N.A.A., cédula de identidad y electoral No. 001-0441457-8, Y.R.P.F., cédula No. 001-0100223-6, J.A.T., cédula No. 001-1011834-6, A.S.S., cédula No.001-0129634-1, H.F.M.R., cédula No. 001-0070780-1, J.G.M.P., cédula No. 001-0082324-4, M.G.C.T., cédula No. 001-0011355-4, H.D.H.S., cédula No. 001-0751162-8, V.J.H.R., cédula No.001-0098637-1, S.A.J.O.Á., cédula No. 001-0060591-4, J.F.B.M., cédula No. 037-0028348-8, R.D.V., cédula No. 037-0026042-9, E.V.P., cédula No. 001-0799522-7, ALSENIO PEROZO PUELLO, cédula No. 026-0070848-7, C.L.G.A., cédula No. 001-0172058-9, N.Y.C.P., cédula No. 001-0008725-3, W.M.G., cédula No. 001-0453470-6, J.M.F., cédula No. 001-0466692-0, ÁNGEL M.A.M., cédula No. 001-0142211-1, L.R.F.C., cédula No. 001-1335648-9, M.M.S.L., cédula No. 031-0242699-0, Y.J.G., cédula No. 031-0192642-0, J.W.G.J.G.J., cédula No. 044-0012254-7, J.A.D.O.D.O., cédula No. 001-0522217-8, ODEISIS CONCEPCIÓN ONELIA PÉREZ EVANGELISTA, cédula No. 047-0004436-7, R.E.F.B., cédula No. 071-0004377-2, R. H.R.P., cédula No. 047-0002135-7, J.V.D. DE LA NUEZ, cédula No. 031-0201066-1, M.T.L.R.D.A., cédula No. 032-0002215-4, M.M.D.D., cédula No. 031-0305587-1, A.L.S., cédula No. 023-0036522-4, I.H.F., cédula No. 001-0521729-3, O.A. CANTO TOLEDANO, cédula No. 023-0032415-5, P.I.R.P., cédula No. 078-0003036-8, RAFAELA ALTAGRACIA BATLLE ABREU, cédula No. 001-0852663-3, CARMEN CELESTE GÓMEZ CABRERA, cédula No. 046-0020841-9, L.A.H.A., cédula No. 004-0001046-8, M.U.V.T., cédula No. 056-0077777-4, J.A. DE LA CRUZ, cédula No. 001-0237716-5, F.M.M.C., cédula No. 064-0014453-8, K.C.M., cédula No. 001-1391557-3, y J.F.J.M.Z., cédula No. 023-0017103-6, todos dominicanos, mayores de edad, quienes tienen como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. NICOLÁS FAMILIA DE LOS SANTOS, A.J.M., M.D.J.G. y M.J.C., dominicano, mayor de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 012-0051626-6, 001-0100937-1, 001-1005266-9 y 001-0361977-1, respectivamente, con estudio profesional abierto la avenida J. de Moya No. 5, suite 2-C, sector La Julia, Distrito Nacional.

CONTRA el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS, ente de derecho público creado por la Ley 89-05, con domicilio en esta ciudad, debidamente representada por el presidente de su consejo directivo, D.R.P.M., a través de sus abogados constituidos y apoderados especiales, LICDOS. J.B.P.G., O.A.R. HUERTAS y BORIS FRANCISCO DE LEÓN REYES, dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0154160-5, 001-0003588-0 y 001-1810108-8, respectivamente, con estudio profesional abierto en la calle B.M.N. 158 del sector de Gazcue, Distrito Nacional; y los MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO, DR. R.P.M.Y.J.B.G., DRA. A.T.M., D.P.R.M., DRA. R.A.D.J.J., LICDA. F.C.G., DRA. B.R.P., DRA. M.G.V., DRA. M.R., DRA. U.A.G. y DRA. L.S.J., así como de LA COMISIÓN ELECTORA integrada por los señores JOSÉ DEL CARMEN MORA TERRERO, J.M.G. y M.P.C..

ANTECEDENTES
  1. - Descripción

    Que por instancia de Recurso de Amparo depositada por ante la presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, en fecha 30 de noviembre del año 2012, las partes accionantes, solicitan lo siguiente: "PRIMERO: Que en cuanto a la forma, sea ADMITIDA por haber sido interpuesta de conformidad a la Ley 137-11, de fecha 13 de junio de 2011, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales. SEGUNDO: SUSPENDER inaudita parte y hasta tanto sea fallada la presente acción de amparo, la Proclamación, Ratificación y juramentación pautada para el 7 de enero del 2013 resultante de la Asamblea General Eleccionaria, contra la cual se acciona, todo ello en virtud de que existe el riesgo de que una eventual resolución estimatoria por parte de esta Honorable Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional en función de Tribunal de los Derechos Constitucionales de la presente pretensión de amparo resultaría inefectiva en la práctica si al momento de dictar dicha resolución la proyectada juramentación ya ha sido consumada, con lo que se vulnera el derecho fundamental de los Accionantes a la garantía efectiva de sus derechos en virtud de los artículos 68 y 69 de la Constitución. TERCERO: CONSTATAR y DECLARAR, en el momento que procesalmente corresponda, que las disposiciones que rigen la ilegitima e irregular Asamblea general eleccionaria, y ésta en sí misma, violaron y violan los derechos fundamentales de los notarios, a elegir y ser elegidos libre y democráticamente mediante el ejercicio del derecho al voto en condición de igualdad, proporcionalidad, libre de restricciones y de toda discriminación, y por tanto, DECLARAR sin ningún efecto jurídico al Asamblea Eleccionaria celebrada el 27 de octubre de 2012 por subvenir el orden constitucional, y en consecuencia restaurar los derechos fundamentales vulnerados al momento inmediatamente anterior a la celebración de la misma mediante una nueva convocatoria tendente a unas elecciones amparadas en el correspondiente ejercicio democrático, libre de toda afección, restricción y turbación. CUARTO: Que se ordene la ejecución de la sentencia sobre minuta, de conformidad con las disipaciones del artículo 90 de la Ley 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales y sus modificaciones";

    En fecha 30 de noviembre del 2012, la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Jugado de Primera Instancia del Distrito Nacional, asignó a la Quinta Sala del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional para que conociera de la acción de Amparo que nos ocupa.

    En fecha 18 de diciembre del año 2012, la Quinta Sala del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, dictó su sentencia No. 038-2012-01214, cuyo dispositivo reza en el tenor que sigue: PRIMERO: ACOGE el planteamiento incidental propuesto por la parte recurrida, COLEGIO DOMINICANOS DE NOTARIOS, y los MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO, DR. R.P.M.Y.J.B.G., DRA ADALGISA TEJADA MEDÍA, D.P.R.M., DRA, R.A.D.J., LICDA. F.C.G., DRA. B.R.P., DRA, M.G.V., DRA. M.R., DRA. URSINA ANICO GUZMAN y DRA, L.S.J., así como de LA COMISION ELECTORAL integrada por los señores JOSE DEL CARMEN MORA TERRERO, J.M.G. y M.P.C., y en consecuencia SE DECLARA LA INCOMPETENCIA de este tribunal para conocer de la presente ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO, interpuesta en su contra los señores T.R.M., P.B.R.H., E.G.M., J.D.P.R., A.B.F.H., A.M.T.D.R.C., A.H.N.R., M.E.G.L. Y COMPARTES, por los motivos que constan en esta decisión. SEGUNDO: ORDENA la remisión de este expediente marcado con el No. 038-2012-01660, contentivo de la presente ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO, por ante el TRIBUNAL CONTENCIOSO TRIBUTARIO Y ADMINISTRATIVO, por las razones expuestas en esta decisión, y a los fines que fueren procedentes".

    Que mediante Auto No. 3212-2013, de fecha veintisiete (27) de diciembre del año dos mil doce (2012), la Magistrada Jueza Presidenta de la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo, fijó audiencia para el día miércoles treinta (30) de enero del año dos mil trece (2013), a fin de conocer de la acción de amparo señalada, y autorizó a que la parte accionante cite a la parte accionada, COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS, MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO, DR. R.P.M. Y COMPARTES y al PROCURADOR GENERAL ADMINISTRATIVO;

    FUNDAMENTOS Y ARGUMENTOS JURIDICOS DE LA PARTE ACCIONANTE

    Que mediante Auto No. 0477-2013, de fecha quince (15) de febrero del año dos mil trece (2013), la Magistrada Jueza Presidenta...

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