Sentencia nº 080-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 27 de Julio de 2012

Actor:FUNDACION PRIMERO JUSTICIA, INC.
Demandado:Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, Inc
Fecha de Resolución:27 de Julio de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los _VEINTISIETE (27) _días del mes de _JULIO__del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 149° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle Juan Sánchez Ramírez, No. 1-A, esquina calle Socorro Sánchez, sector de Gazcue, Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: DELFINA AMPARO DE LEON SALAZAR, Juez Presidente en Funciones; FEDERICO E. FERNANDEZ, Juez; DIOMEDE Y. VILLALONA G., Juez; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de Amparo y en Audiencia Pública la Sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO DE AMPARO interpuesto por FUNDACION PRIMERO JUSTICIA, INC., entidad sin fines de lucro constituida de conformidad con la Ley 122-05, que regula las Asociaciones sin Fines de Lucro (ASFL), con su domicilio en la Calle Mustafa Kemal Tartuck No. 14, Naco, Santo Domingo, Distrito nacional, debidamente representada por su Presidente, el LIC. MIGUEL A. SURUN HERNÁNDEZ, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0750785-7, abogado de los Tribunales de la República, con estudio profesional abierto en común en la calle Mustafa Kemal Ataturk No. 14, Ensanche Naco, de esta Ciudad, CONTRA la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, Inc.

VISTA Y LEIDA la Instancia de la Acción de Amparo de Amparo de fecha 28 de diciembre del año 2011 y depositada por ante la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en fecha 30 del mismo mes y año, suscrita por el LIC. MIGUEL A. SURUN HERNANDEZ, de generales anotadas, actuando a nombre y en representación de la FUNDACION PRIMERO JUSTICIA, INC., cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Declarar bueno y valido en cuanto a la forma la presente acción de amparo por haber sido interpuesta de conformidad con la ley; SEGUNDO: Ordenar a la cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, Inc., entregar a los impetrantes, la siguiente información: 1. Certificación donde la nomina completa de todo su personal, incluyendo los principales directivos, detallando las su salario, incentivos, horas extras, viáticos, gastos de representación y bonificación devengado por cada uno, desde el 2008 a la fecha; 2. Certificación donde se haga constar el monte de gastos fijos, detallando los gastos por teléfonos y renta de locales, estableciendo en caso de poseer local propio, su costo, y si para su adquisición se respecto el proceso establecido por la Ley 640-06; 3. Certificación donde se haga constar la proporción de aumento en las tasas que se cobran para registro de documentos corporativos, así como copia de los estudios en los que se fundamentaron dichos aumentos; 4. Certificación donde se haga constar la cantidad de abogados contratada para el servicios al público y para análisis de documentación, detallando la cantidad de abogados cancelados en los últimos tres (03) años, indicando la fecha de su salida."

VISTO Y LEIDO el Auto No. 0079-2012 de fecha 12 de enero del año 2012, de la Magistrada Juez Presidente de la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, mediante el cual fija audiencia pública para el día martes diecinueve (19) de enero del año 2012, donde autoriza a la parte accionante citar a la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, Inc., y al Procurador General Administrativo, con la finalidad de conocer la acción, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 72 de la Constitución Política de la República, que consagra la Acción de Amparo, y los artículos 75 y 77 de la Ley No. 137-11 de fecha 13 de junio del año 2011, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales.

VISTO Y LEIDO el Escrito Ampliatorio de fecha 22 de diciembre del año 2011 y depositada por ante la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en fecha 24 de enero del año 2012, suscrita por el LIC. MIGUEL A. SURUN HERNANDEZ, de generales anotadas, actuando a nombre y en representación de la FUNDACION PRIMERO JUSTICIA, INC., cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Declarar bueno y valido en cuanto a la forma la presente acción de amparo por haber sido interpuesta de conformidad con la ley, rechazando en consecuencia todos y cada uno de los medios de inadmisión planteados, por improcedentes, mal fundados y carentes de base legal en su totalidad; SEGUNDO: Ordenar a la cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, Inc., entregar a los impetrantes, la siguiente información: 1. Certificación donde la nomina completa de todo su personal, incluyendo los principales directivos, detallando las su salario, incentivos, horas extras, viáticos, gastos de representación y bonificación devengado por cada uno, desde el 2008 a la fecha; 2. Certificación donde se haga constar el monte de gastos fijos, detallando los gastos por teléfonos y renta de locales, estableciendo en caso de poseer local propio, su costo, y si para su adquisición se respecto el proceso establecido por la Ley 640-06; 3. Certificación donde se haga constar la proporción de aumento en las tasas que se cobran para registro de documentos corporativos, así como copia de los estudios en los que se fundamentaron dichos aumentos; 4. Certificación donde se haga constar la cantidad de abogados contratada para el servicios al público y para análisis de documentación, detallando la cantidad de abogados cancelados en los últimos tres (03) años, indicando la fecha de su salida."

VISTO Y LEIDO el Escrito Ampliatorio de fecha 23 de enero del año 2012 y depositada por ante la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en fecha del mismo mes y año, suscrita por el Lic. Rafael R. Dickson Morales, de generales anotadas, actuando a nombre y en representación de la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, Inc., cuyas conclusiones son las siguientes: "De manera Incidental: PRIMERO: Comprobar y declarar los hechos y circunstancias que se describen a continuación: A) que el presente proceso tiene como objeto fundamental la restitución del supuesto derecho fundamental violado de libre acceso a la información pública, por la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, con motivo de la Comunicación de fecha 27 de diciembre de 2011; B) Que la Ley No. 137-11 establece las condiciones de admisibilidad para la interposición de la acción de ampara, entre las cuales se encuentra: (i) la vulneración de derechos fundamentales consagrados por la Constitución; y (ii) que el acto sea arbitrario o se encuentre viciado de una ilegalidad manifiesta; C) Que la acción de amparo interpuesta por la FUNDACION PRIMERO JUSTICIA, INC., no ha cumplido con estos requisitos de admisibilidad, puesto que la comunicación de fecha 27 de diciembre del 2011 expedida por la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo no ha violado ningún derecho fundamental ni tampoco resulta ser un acto arbitrario e ilegal claro y manifiesto por haber dado respuesta a la solicitud y haber sido debidamente motivado; SEGUNDO: En ese sentido, declarar inadmisible, sin examen al fondo, la acción de amparo interpuesta por la FUNDACION PRIMERO JUSTICIA, INC, en fecha 30 de diciembre de 2011, contra la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, con motivo de la comunicación de fecha 27 de diciembre de 2011, en vista de que no cumple con lo requisitos de admisibilidad establecidos en la Ley No. 137-11. De manera subsidiaria y para el improbable y remoto caso de que no sean acogidas las conclusiones anteriores, que tengáis a bien fallar de la siguiente manera: PRIMERO: Comprobar y declarar los hechos y circunstancias que se describen a continuación: A) que el presente proceso tiene como objeto fundamental la restitución del supuesto derecho fundamental violado de libre acceso a la información pública, por la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, con motivo de la comunicación de fecha 27 de diciembre de 2011; B) Que la Ley No. 137-11 establece las condiciones de admisibilidad para la interposición de la acción de amparo, entre las cuales se encuentra: (i) la vulneración de derechos fundamentales consagrados por la Constitución; y (ii) que el acto sea arbitrario o se encuentre viciado de una ilegalidad manifiesta; C) Que la acción de amparo interpuesta por la FUNDACION PRIMERO JUSTICIA, INC., no ha cumplido con estos requisitos de admisibilidad, puesto que la comunicación de fecha 27 de diciembre de 2011 expedida por la Cámara de Comercio y producción de Santo Domingo no ha violado ningún derecho fundamental ni tampoco resulta ser un acto arbitrario e ilegal claro y manifiesto por haber dado respuesta a la solicitud y haber sido debidamente motivo; SEGUNDO: En ese sentido, declarar inadmisible, sin examen al fondo, la acción de amparo interpuesta por la FUNDACION PRIMERO JUSTICIA, INC., en fecha 30 de diciembre de 2011, contra la Cámara de Comercio y producción de Santo Domingo, con motivo de la comunicación de fecha 27 de diciembre de 2011, en vista de que no cumple con los requisitos de admisibilidad establecidos en la Ley No. 137-11. De manera subsidiaria y para el improbable y remoto caso de que no sean acogidas las conclusiones anteriores, que tengáis a bien fallar de la siguiente manera: PRIMERO: Comprobar y declarar los hechos y circunstancias que se describen a continuación: A) que el presente proceso tiene como objetivo fundamental la restitución del supuesto derecho fundamental violado de libre acceso a la información pública, por la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, con motivo de la comunicación de fecha 27 de diciembre de 2011; B) Que la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo no se encuentra tipificada como una de las instrucciones definidas en el artículo 1 de la Ley No. 200-04 sobre Libre Acceso...

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