Sentencia nº 077-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 27 de Julio de 2012

Fecha de Resolución:27 de Julio de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los _VEINTISIETE (27) _días del mes de _JULIO__del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 149° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicado en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: D.A.D.L.S., J.P. en Funciones; F.F. DE LA CRUZ, J.; D.Y.V.G., Juez Suplente asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Juez de A. y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO DE AMPARO interpuesto por W.R.D., dominicano, mayor de edad, casad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 013-00244406-6, abogado de los Tribunales de la República, domiciliado y residente en la Calle Yaroa esquina Avenida Los Arroyo No. 6, Edificio San Francisco de Asís III, Apartamento G-302, A.H., quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. SANTO F.R. y J.J.P., dominicanos, mayores de edad, abogados de los Tribunales de la República, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 002-00004009-1 y 001-0391759-9, respectivamente, con estudio profesional abierto en común en la Calle Yaroa esquina Avenida Los Arroyo No. 6, Edificio San Francisco de Asís III, Apartamento G-302, A.H., lugar donde el accionante hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente recurso, CONTRA el Ministerio de Relaciones Exteriores, y los señores L.B.M., M.B.M. y A.S.M..

VISTA Y LEIDA la Instancia Introductiva de la Acción de Amparo de fecha 04 de abril del año 2011, y depositada por ante la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en esa misma fecha, suscrita por el LIC. W.R.D., en representación de sí mismo, cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Que la presente instancia contentiva de Recurso de Amparo sea admitida por estar conforme a la ley; y en consecuencia, se digne en Dictar Auto Formal, conforme al Artículo 13 de la Ley No. 437-06, en un plazo no mayor de tres (3) días; a los fines de que el impetrante pueda citar y notificar el presente recurso de amparo a los agraviantes, el Ministerio de Relaciones Exteriores, su Departamento de Recursos Humanos y sus representantes: los señores L.B.M., M.B.M. y A.S.M.: y, a su vez, fijar audiencia que deberá - en virtud del texto legal antes citado - ser celebrada en un plazo no mayor de cinco 85) días para conocer los méritos de la reclamación; SEGUNDO: Que luego de comprobar y declarar la violación a la Constitución de la República Dominicana, y actuando con la facultad que esta le confiere para conocer de excepciones de inconstitucionalidad, mediante el control difuso; tenga a bien, de forma previa, declarar administrativa antijurídica que el ministerio de Relaciones Exteriores, su Departamento de Recursos Humanos y, sus representantes: los señores L.B.M., M.B.M. y A.S.M. han cometido al no acatar lo dispuesto en el Decreto del poder Ejecutivo No. 648-08, en su Artículo 5, dictado por el presidente de la República Dominicana en fecha 17 de octubre de 2008; todo lo cual, es contrario a la Carta Sustantiva en sus artículos 122 y 128, numeral 3; TERCERO: Que luego de comprobar y declarar conculcación de derechos fundamentales del señor WILLYS RAMIREZ DIAZ por parte del ministerio de Relaciones Exteriores, su Departamento de Recursos Humanos y sus representantes: los señores L.B. marra, M.B. marra y A.S.M. como son: el derecho a un salario justo y suficiente, al trabajo, a la seguridad social y a los demás derechos económicos que se desprenden de su designación mediante Decreto No. 648-08, que en su Artículo 5 lo designa como E. delC., disponga la inmediata restitución de dichos derechos fundamentales que le han sido conculcados, ordenando al ministerio de Relaciones Exteriores, su departamento de Recursos Humanos y sus representantes: los señores L.B.M., M.B.M. y A.S.M. proceder de la manera siguiente: A. Mediante la inmediata inclusión del señor W.R.D. en la nómina del Servicio Exterior Dominicano del Ministerio de Relaciones Exteriores. B.P. el salario correspondiente al mes de marzo de este año dos mil once (2011), más el pago de los salarios atrasados correspondientes a los últimos veintisiete (27) meses, equivalentes en total a la suma de cuatrocientos cuarentiocho mil dólares estadounidense (US$448,000.00). C. pagándole el Salario de Navidad correspondiente al año dos mil diez (2010). D. pagándole las garantías económicas que se derivan de su designación como E.R. de la República Dominicana como son: las cuotas del pago de seguridad social, atrasadas durante los últimos veintiocho (28) meses; y, las cuotas de seguros médicos, entre otros derechos que este Honorable Tribunal tenga a bien ponderar. E. Que se le pague su salario mensual por cada mes que transcurra, a partir de la sentencia que debe intervenir y, de forma retroactiva; CUARTO: Que conforme a los Artículos 148 de la Constitución de la República y al Artículo 90 de la ley de Administración Pública, declare solidariamente responsables para responder con sus respectivos patrimonios, por los pagos previstos precedentemente al ministerio de Relaciones Exteriores, , su Departamento de Recursos Humanos y sus representantes: los señores L.B.M., M.B.M. y A.S.M., por ser los responsables directos de la concusión de derechos fundamentales al señor W.R.D.; QUINTO: Que luego de comprobar y declarar que la omisión antijurídica cometida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, su Departamento de Recursos Humanos y sus representantes: los señores L.B.M., M.B.M. y A.S.M., está causando perjuicios morales y materiales enormes al señor W.R.D., ordene la inmediata reparación de dichos daños causados, mediante el pago de una indemnización estimada en la suma de cincuenta millones de pesos dominicanos (RD$50,000,000.00), a favor del señor W.R.D.; y, que conforme a los artículos 148 de la Constitución de la República y al artículo 90 de la Ley de Administración pública, declare al ministerio de Relaciones Exteriores, su Departamento de Recursos humanos y a sus representantes: los señores L.B.M., M.B.M. y A.S.M., solidariamente responsables con sus respectivos patrimonios del pago de la misma, SEXTO: Que este Honorable Tribunal ordene una astreinte u otras medidas que estime necesarias en contra del ministerio de Relaciones Exteriores, su Departamento de Recursos Humanos y sus representantes: los señores L.B.M., M.B.M. y A.S.M., a los fines de garantizar la efectividad de la restitución de los derechos fundamentales señor WILLYS RAMIREZ; SEPTIMO: Que se declare el procedimiento libre de costas, conforme a lo que establece el artículo 30 de la Ley de amparo, marcada con el número 437-06 del 30 de noviembre del 2006 (G.O. n° 10396)."

VISTO Y LEIDO el Auto No. 804-2011 de fecha 13 de abril del año 2011, de la Magistrada Juez Presidente de la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, mediante el cual fija audiencia pública para el día jueves veintiocho (28) de abril del año 2011, donde autoriza a la parte recurrente citar al Ministerio de Relaciones Exteriores, a los señores L.B.M., M.B.M. y A.S.M., y al Procurador General Administrativo, con la finalidad de conocer el recurso, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 72 de la Constitución Política de la República, que consagra la Acción de A., y el artículo 13, párrafo I de la Ley No. 437-06, de fecha 30 de noviembre del año 2006, que establece el Recurso de Amparo.

VISTO Y LEIDO el Inventario de documentos depositado en la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en fecha 25 de abril del año 2011.

VISTA Y LEIDA la Comunicación PGA No. 163-2011 del Procurador General Administrativo de fecha 08 de mayo del año 2011, depositando un inventario de documentos.

VISTO Y LEIDO el Escrito de Defensa de fecha 16 de mayo del año 2011 y depositado en la Secretaría General del Tribunal Superior Administrativo en fecha 19 del mismo mes y año, suscrito por los Licdos. R.J.H. y V.S.L., en representación del Ministerio de Relaciones Exteriores, y los señores L.L.B.M., M.A.B.M. y A.S.M., cuyas conclusiones son las siguientes: "De Manera incidental: PRIMERO: Ordenar la exclusión de las personas físicas Ing. C.M.T., J.M.T. y los señores L.L.B.M., M.A.B.M., y A.S.M., los dos primeros, por no encontrarse en el contenido del escrito de apoderamiento y en el requerimiento del auto No. 804-2011, fecha 13 del mes de abril del dos mil once (2011) y en el caso específico de estos últimos por no ser vinculantes a la presente acción de amparo, en cuanto al desempeño de sus funciones y respecto a la Sra. A.S.M., en razón de que el accionante no forma parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, sino al Foro de Estados (ACP) y del Caribe (CARIFORO), según contrato de fecha primero (01) de agosto del dos mil siete (2007), hasta el treinta y uno (31) de diciembre del dos mil diez (2010); TERCERO: Comprobar y declarar que la parte recurrida, no ha violado ningún derecho fundamental a la parte recurrente, no ha ejercido acto alguno contrario a la constitución, por lo que la misma debe ser rechazada por falta de fundamentos jurídicos. Subsidiariamente: PRIMERO: Rechazar en todas sus partes la presente acción de amparo por improcedente, mal fundada y carente de base legal; SEGUNDO: Que las costas sean compensadas en razón de la materia; TERCERO: Que se nos otorgue un plazo de cinco (5) días, posterior a lo otorgado a la parte demandante para una ampliación y sustentación de nuestras conclusiones, y en caso de otorgarle un plazo de réplica a la parte demandante, se nos otorgue un plazo de dos días para contra réplica."

VISTO Y LEIDO el Escrito de conclusiones vertidos en audiencia depositado en la Secretaría General del Tribunal Superior Administrativo en fecha 19 de mayo del año 2011, suscrito por W.R.D., en...

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