Sentencia nº 003-2013 de Tribunal Superior Administrativo de 28 de Febrero de 2013

Fecha de Resolución28 de Febrero de 2013
EmisorTribunal Superior Administrativo

la República Dominicana, a los VEINTIOCHO (28) días del mes de FEBRERO del año DOS MIL TRECE (2013), año 170° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: DELFINA AMPARO DE LEÓN SALAZAR, J.P. en Funciones; M.I.H.G., J.; S.A.O., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO DE AMPARO interpuesto por el señor R.E.T., dominicano, mayor de edad, soltero, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-10197226-6, domiciliado y residente en Las M. de Santa Cruz, tiene como abogado constituido y apoderado especial al LIC. CESARINO FELIZ CRUZ, quien es dominicano, mayor de edad, soltero, portador de la cédula de identidad y electoral No. 117-0000508-2, con estudio profesional abierto en la casa No. 16, calle A.E. de Las M. de Santa Cruz, y ad-hoc, en la calle J.C.D., No. 20, sector El Millón, Distrito Nacional;

CONTRA el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, de generales que no constan en el expediente.

ANTECEDENTES
  1. - Descripción

    El señor R.E.T., solicita al tribunal que se declare nulo el acto de alguacil No. 55-2012, se anule la Resolución VGA No. 010-2012 dictada por el Ministerio de Medio Ambiente, por ser violatoria de la Constitución y la Ley 137-11, y que el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES autorice la apertura inmediatamente de la ENVASADORA DE GLP CHIPA GAS.

  2. - Presentación del Recurso

    En fecha veinticuatro (24) del mes de abril del año dos mil doce (2012), se interpuso la Acción de Amparo que nos ocupa, instrumentada por el LIC. C.F.C., actuando en representación del señor R.E.T., contra el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE;

    Que mediante instancia introductiva del Recurso de Amparo de fecha 24 de abril del año 2012, depositada por ante la Secretaría del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo en la misma fecha, suscrita por el LIC. C.F.C., de generales anotadas, en representación del señor R.E.T., cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Que, acojáis la presente instancia por ser justa, procedente en derecho y descargar en base legal. SEGUNDO: ACOGIENDO LA PRESENTE ACCIÓN DE AMPARO, A.A.A.S.R.E. T. A NOTIFICAR Y CITAR AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE COMO ACCIONADO O DEMANDADO PRINCIPAL Y AL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y AL SEÑOR JUAN EVANGELISTA ARIAS COMO INTERVINIENTE FORSOZO. TERCERO: Declarar nulo el acto de alguacil n° 55-2012 del ministerial J.M.M. VERAS Y AL MISMO TIEMPO, ANULAR LA RESOLUCIÓN VGA N° 010-2012 DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, POR SER VIOLATORIA DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LA LEY 137-11 SOBRE PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONALES Y POR VIOLAR UN DERECHO FUNDAMENTAL DEL ACCIONANTE. CUARTO: AUTORIZAR LA APERTURA Y OPERACIÓN INMEDIATAMENTE DE LA ENVASADORA DE GLP CHIPA GAS. QUINTO: ORDENAR AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERIO A QUE CIERREN DE INMEDIATO LA ENVASADORA DE GLP CORAYMA III, PROPIEDAD DE J.E. A.. SEXTO: CONDENAR AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PAGO DE UNA INDEMNIZACIÓN DE VEINTE MILLONES DE PESOS (20,000,000.00) COMO JUSTA REPARACIÓN POR LOS DAÑOS ECONÓMICOS, MATERIALES Y MORALES CAUSADOS AL DEMANDANTE-ACCIONANTE. SEPTIMO: CONDENAR A LOS DEMANDADOS AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y AL SEÑOR JUAN EVANGELISTA ARIAS AL PAGO DE UN ASTREINTE DE 50,000.00 PESOS DIARIOS POR CADA DÍA DE RETARDO EN EL CUMPLIMIENTO DE LA DECISIÓN A INTERVENIR. OCTAVO: ORDENAR LA EJECUCIÓN PROVISIONAL Y SIN PRESTACIÓN DE FIANZA SOBRE MINUTA, LA SENTENCIA A INTERVENIR, NO OBSTANTE CUALQUIER RECURSO".

  3. - Hechos y Argumentos del Accionante

    Alega el accionante en su instancia introductiva que: que es el promotor y propietario de la Envasadora de GLP CHIPA GAS, la cual está ubicada en el kilometro 1, carretera Las Matas de Santa Cruz, El Posito; que la envasadora CHIPA-GAS, posee su formulario DIG-M-011 N°0389 de fecha 12 de febrero del 1996, para la autorización de operación de una envasadora de GLP; que el MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERIO, creado por ley 290-66 y amparada por la Constitución de la República Dominicana y consignado en su ley orgánica y en virtud de la ley 112-00 sobre hidrocarburos, el reglamento No. 2119, de fecha 29 de marzo de 1972 sobre regulación y uso de gases licuado de petróleo y la ley 520 que permite la importación de gas licuado de petróleo, tiene a su cargo las siguientes funciones: DICTAR TODAS LAS DISPOSICIONES Y MEDIDAS QUE CONSIDERE UTIL Y NECESARIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ENVASADORA DE GAS LICUADO DE PETROLEO Y TENDRÁ EL TOTAL CONTROL DE LA VENTA DE GAS LICUADO Y TIENE LA AUTORIDAD DE DIRIGIR-COORDINAR-DECIDIR EN TODO LO RELATIVO A LAS CONSTRUCCIONES DE ENVAZADORA DE GAS, entre otras funciones; que el accionante ha cumplido con todos y cada uno de los requisitos exigidos por la ley, la constitución y el impuesto y tazas solicitadas por el Ministerio de Industria y Comercio y ha pagado todos los impuestos y tazas solicitadas por el Estado Dominicano para la operación de una envasadora de GLP; que en fecha 13 de septiembre del año 2011, al MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE le fue notificada una certificación del MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, en la cual certifica que en sus archivos existe un expediente bajo el formulario M-011 No. 0389 de fecha 12 de febrero del 1996, a favor de la envasadora de GLP CHIPA-GAS. Ubicada en la carretera Las Matas de Santa Cruz-Guayubin, kilometro 1, El Posito, Provincia de Montecristi; que el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE por orden del Ministro, mediante oficio VCA-DPA-2712-11, de fecha 09 de septiembre del año 2011, le informa y autoriza a la Dirección Provincial de Montecristi en la persona de la titular de esa sucursal, señora O.L., a que proceda a abrir y dar apertura al proyecto envasadora de GLP CHIPA-GAS y esa misma autorización dice que los representantes de dicha envasadora han presentado la documentación completa sobre la ubicación exacta de la misma y han cumplido con el proceso de evaluación y sigue diciendo que esta decisión está basada en que los representantes de dicho proyecto han presentado la documentación completa sobre la ubicación de la misma y han cumplido el proceso de evaluación y desde ese tiempo se mantenía en operación dicha envasadora; este acto no puede ser impugnado por otro del mismo ministerio, porque entonces se viola la Constitución y la Institucionalidad de estado, porque de nada valdrían los actos administrativos, si luego de aprobados, entonces otro acto lo anula; que inexplicable e insólitamente, después de que la envasadora CHIPA-GAS, tenía muchísimo tiempo e operación, entonces, de repente, el cierre de dicha envasadora y autorizando la apertura de otra envasadora que es CORAYMA III, propiedad del señor J. E.A.; que en fecha 05 del mes de marzo del año 2012, mediante acto de alguacil No. 55-2012 del ministerial J.M.M.V., de la Cámara Penal de Montecristi, a la envasadora de GLP CHIPA GAS, le fue notificada la Resolución VGA No. 010-2012 por parte del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE en la cual se ordena el cierre definitivo de dicha envasadora; que con esta medida adoptada en esta resolución del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, a los propietarios de la envasadora de CHIPA GAS y al señor accionante, le han sido violados derechos constitucionales, como el derecho de propiedad y al libre negocio y el artículo 72 de la Constitución de la República; que en fecha seis (06) del mes de marzo, los señores F.A.N.Y.R. E.T., notifican e intiman a los MINISTERIOS DE INDUSTRIA Y COERCIO Y DE MEDIO AMBIENTE, respectivamente, mediante acto de alguacil No. 108-2012, del ministerial J.A.P. DE LA ROSA, Alguacil Ordinario del Juzgado de Paz Santo Domingo Este, intimándolo a abrir a CHIPA GAS y que al mismo tiempo cierren a al envasadora CORAYMA III; que en fecha 12 de noviembre del año 2010, la ENVASADORA DE GLP CHIPA GAS, pagó la suma de 5,000 al MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE por concepto de pago de análisis previo; que en fecha 27 de diciembre del año 2010, el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, remite una carta de cobro al accionante para cubrir los gastos de revisión para obtener la autorización correspondiente de permiso de operación de la envasadora CHIPA GAS y en esa misma fecha mediante recibo No. 7302, se pagaron los gastos de revisión y proceso de consulta pública con cheque certificado No. 0168, a nombre del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE; que luego en fecha 21 de junio del año 2011, la ENVASADORA DE GLP CHIPA GAS procedió a pagar su permiso de operación, mediante recibo No. 11294 y luego, este mismo ministerio, hace de público conocimiento el proyecto "ENVASADORA CHIPA GAS"; que como producto de estos documentos y muy principalmente, el documento No. 10, de la CONSULTORA JURÍDICA DE INDUSTRIA Y COMERCIO en el cual el MINISTERIO le notifica al señor JUAN EVANGELISTA ARIAS, entre otras cosas lo siguiente: "le intima a detener de manera inmediata los trabajos iniciados para fines de instalación del proyecto de envasadora de GLP CORAYMA III, en un terreno ubicado en el tramo carretero desde Las M. de santa Cruz hacía El Posito, a 725 metros del centro de Las Matas, partiendo desde el kilometro cero (0) de dicha carretera, ya que de conformidad con el formulario SEIC-011 No. 0221 de fecha 6 de octubre del 2009 (vigente por un año) para inicio de tramite de instalación de CORAYMA III, el terreno evaluado y aprobado por el MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERIO para estos fines se encuentra ubicado en el kilometro tres (3) de la carretera Las Matas santa Cruz El Posito y le advierte que debe abstenerse de tramitar solicitudes de no objeción en los distintos organismos oficiales que intervienen en cada una de...

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