Sentencia nº 303-2012 de Tribunal Superior Administrativo de 20 de Diciembre de 2012

Fecha de Resolución:20 de Diciembre de 2012
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los VEINTE (20) días del mes de DICIEMBRE del año dos mil doce (2012), año 169° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; F.E.F., J.; D.Y.V.G., J.; asistidos de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Tribunal Cautelar y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA SOLICITUD DE ADOPCION DE MEDIDA CAUTELAR interpuesta por JETBLUE AIRWAYS CORPORATION, institución organizada y existente de conformidad con las leyes del estado de Delaware de los Estados Unidos de América, con sucursal registrada en la República Dominicana, ubicada en la Av. W.C. esq. Paseo de los Locutores, plaza Las Américas, P., Santo Domingo, República Dominicana; RNC No.130-06844-5, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los L.A.T.B., L.O.R., E.R.E. y R.P.M., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cedulas de identidad y electoral Nos. 001-1390901-4, 003-0070173-7, 031-0455028-4 y 001-1785561-9, respectivamente, con estudio profesional común abierto en el cuarto piso del edificio marcado con el No.10 de la avenida J.F.K., edificio P. &H., del sector Miraflores, de esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, lugar donde la exponente hace formal y expresa elección de domicilio procesal, para todos los fines y consecuencias del presente proceso, tendente a la suspensión de la ejecución de la Resolución de Reconsideración No.406-12 de fecha 3 de mayo del 2102 de fecha 3 de mayo del 2012, emitida por la Dirección General de Impuestos Internos.

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    La parte accionante interpuso un Recurso Contencioso Tributario contra la Resolución de Reconsideración No.406-12, de fecha 3 de mayo del año 2012, dictada por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la cual a la fecha no ha sido decidida; donde solicitan la suspensión de la ejecución de dicha resolución, hasta que se conozca el fondo del recurso interpuesto ya que existe discrepancias originadas en el análisis incorrecto por parte de la citada entidad administrativa de los ingresos percibidos por la exponente durante el período fiscal comprendido entre los meses de julio y diciembre del 2010.

  2. Presentación de la medida cautelar

    En fecha nueve (09) de agosto del año 2012, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva de la Solicitud de Adopción de Medida Cautelar, instrumentada por los L.A.T.B., L.O.R., E.R.E. y R.P.M., en representación de institución organizada JETBLUE AIRWAYS CORPORATION, tendente a la Suspensión de la ejecución de la Resolución de Reconsideración No.406-12 de fecha 3 de mayo de 2102, emitida por la Dirección General de Impuestos Internos.

  3. Hechos y argumentos del accionante

    Explica la entidad accionante JETBLUE AIRWAYS CORPORATION, que en fecha 16 de diciembre del 2011, la Dirección General de Impuestos Internos emitió la Comunicación GGC-FE No. ADM-1112062429 de fecha 16 de diciembre de 2011, conforme a la cual comunicaba los resultados de un informe de auditoría preparado a partir de una revisión basada en su facultad de determinación de la obligación tributaria, definitiva en virtud de lo dispuesto en los artículos 65, 66, 335 y 339 de la ley 11-92 y los artículos 5 y 7, literal (c) del Reglamento 140-98; que en dicha comunicación la Dirección General de Impuestos Internos requirió a la accionante el pago de la suma de RD $56,267,169.23, por concepto de impuestos determinados, recargos moratorios e intereses indemnizatorios, como resultado de las rectificativas practicadas a sus declaraciones juradas del Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS); que en fecha 30 de diciembre del 2011, la accionante presentó solicitud de Reconsideración y solicitud de plazo en contra de la Comunicación GGC-FE No. ADM-1112062429 de fecha 16 de diciembre de 2011; que en ocasión de la referida revisión, la Administración Tributaria basó las rectificativas efectuadas a las declaraciones juradas del Impuesto a las Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS), en el análisis de los ingresos proporcionados por el contribuyente tal como el resumen mensual de ingresos para la presentación de los IT-1, los reportes de ventas (607) diarias de los diferentes puntos de emisión (SDQ1, SD2, SDQ ATO, STI1, STI2, STI ATO, POP y PUJ), determinado de esta forma un total de ingresos ascendentes a la suma de RD $1,654,156,430.04, los cuales fueron un total de ingresos reportados en los IT-1, resultando una diferencia por la suma de RD $202,650,622.00; que fue interpuesto un Recurso de Reconsideración contra la Determinación de Oficio, lo que dio como resultado la Resolución de Reconsideración No.406-12 de fecha 3 de mayo de 2102, contra la cual se ha interpuesto un Recurso Contencioso Tributario, a fines de la misma no sea ejecutada hasta tanto se decida sobre el recurso, se ha interpuesto la presente solicitud de medida cautelar, donde se concluye solicitando lo siguiente: "PRIMERO: Declarar como buena y válida en cuanto a la forma la presente acción en suspensión de ejecución por haber sido interpuesta de conformidad con las disposiciones legales aplicables en la materia; SEGUNDO: En cuanto al fondo, que tengáis a bien ordenar la Suspensión de la Ejecución de la Resolución de Reconsideración No.406-12 de fecha 3 de mayo del 2012, expedida por la Dirección General de Impuestos Internos, hasta tanto sea decidido el Recurso Contencioso Tributario interpuesto por la exponente, JETBLUE AIRWAYS CORPORATION, mediante instancia de fecha 4 de julio del 2012; TERCERO: Que condenéis a la Dirección General de Impuestos Internos al pago de las costas del procedimiento, ordenando su distracción y provecho a favor de los abogados exponentes quienes afirman haberlas avanzado en su totalidad".

  4. Hechos y argumentos del accionado

    Expresa la parte accionada, Dirección General de Impuestos Internos (DGII), que de conformidad con el principio constitucional de Control de la Legalidad de los Actos de la Administración Pública a cargo de los Tribunales conforme al artículo 139 de la Constitución, se hace obvio que habiendo incoado la accionante un recurso contencioso tributario contra la Resolución de Reconsideración No. No.406-12 de fecha 3 de mayo de 2102, toda acción ejecutoria y el cobro compulsivo de la deuda tributaria que prevén los artículos 91 y 96 del Código Tributario, deviene en improcedente hasta tanto el Tribunal ejerza el control de la legalidad mediante el fallo jurisdiccional de ley, por lo que la presente solicitud carece de objeto procesal-jurisdiccional, haciéndose inadmisible; que en cuanto al fondo la ejecución del procedimiento de medidas conservatorias se encuentra excluida del ámbito del procedimiento de medidas cautelares, ya que únicamente es dable a partir de la emisión de una resolución del Ejecutor Administrativo que ordenare trabar medidas conservatorias, por lo que se impone desestimar la solicitud, concluyen de la manera siguiente: "PRIMERO: Admitir como regular y válido en cuanto a la forma y el fondo este Escrito de Defensa de esta Dirección General de Impuestos Internos contra la solicitud de medida cautelar incoada por SINERCON, S.A., contra la Resolución de Reconsideración No.406-12, dictada por la Dirección General de Impuestos Internos en fecha 3 de mayo del 2012, todo ello, según se hace constar en el Auto...

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