Sentencia nº 015-2013 de Tribunal Superior Administrativo de 31 de Enero de 2013

Fecha de Resolución:31 de Enero de 2013
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los TREINTA Y UN (31) días del mes de ENERO del año dos mil trece (2013), año 169' de la Independencia y 150' de la Restauración.

LA PRESIDENTA EN FUNCIONES DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la Sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, ubicado en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, actuando por sí y a requerimiento de este tribunal, según lo establecido en el artículo 7 de la Ley No. 13-07, de fecha 05 de febrero del año 2007, la Magistrada JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, ha dictado en sus atribuciones de juez de lo cautelar, y en audiencia pública la Sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA SOLICITUD DE ADOPCION DE MEDIDA CAUTELAR interpuesta por la FUNDACION POR LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR (FUNDECOM), institución sin fines de lucro constituida de acuerdo con las leyes, incorporada por Decreto 242-00, del 5 de junio de 2000, con domicilio y asiento social en la calle O.T.N. 4, Los Restauradores, de esta ciudad, debidamente representada por su directora ejecutiva, señora Alfonsina Cuesta, dominicana, mayor de edad, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 001-0123045-6, del mismo domicilio y residencia; el FRENTE NACIONAL DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR (FRENADECO), institución sin fines de lucro, constituida de acuerdo con las leyes, con domicilio y asiento social en la calle R.R. No. 67, Villas Agrícolas, de esta ciudad, debidamente representada por su presidente, señor N.M., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0379970-6, del mismo domicilio y residencia; ASOCIACION DOMINICANA PARA LA EDUCACION Y PROTECCION DEL CONSUMIDOR (ADEPROCO), institución sin fines de lucro, constituida de acuerdo con las leyes, con domicilio y asiento social en la calle P.V., edificio 16, apartamento 6, E.R.M.M., municipio Santo Domingo Este, provincia Santo Domingo, debidamente representada por su presidente, señor S.P., dominicano, mayor de edad portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0514600-5, del mismo domicilio y residencia; ASOCIACION POR LOS DEL CONSUMIDOR Y USUARIO DE LOS ALCARRIZOS (ADECUA), institución sin fines de lucro, constituida de acuerdo con las leyes, con domicilio y asiento social en la calle 1ra. No. 13, sector los Alcarrizos Viejo, del municipio de los Alcarrizos, Provincia Santo Domingo, debidamente representada por su presidente, señor R.B., dominicano, mayor de edad, del mismo domicilio y residencia; ASOCIACION DE CONSUMIDORES DEL DISTRITO NACIONAL (ASOCODISNA), institución sin fines de lucro, constituida de acuerdo con las leyes, con domicilio y asiento social en la calle 8, No. 4, Barrio Las Américas, Provincia Santo Domingo, debidamente representada por su presidenta, señora M.M., dominicana, mayor de edad, portadora de la cédula de identidad No. 001-0570587-5, del mismo domicilio y residencia; COORDINADORA DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS POR EL DESARROLLO DE LOS ALCARRIZOS (COCDELA), institución sin fines de lucro, constituida de acuerdo con las leyes, con domicilio y asiento social en la calle Central No. 2, esquina D. edifico J., sector Los Alcarrizos Segundo, del mismo municipio, provincia Santo Domingo, debidamente representada por su presidente, el señor R.A., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1084878-5, del mismo domicilio y residencia; FUNDACION JURIDICA EN DEFENSA DEL CONSUMIDOR (FUNJUDECO), institución sin fines de lucro, constituida de acuerdo con las leyes, con domicilio y asiento social en la calle San Francisco de Asís No. 52, edificio Sheryll, apto. 1-B, A.R.I., de esta ciudad, debidamente representada por su presidente, señor A.R., dominicano, mayor de edad, abogado, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1309406-4, del mismo domicilio y residencia; la ASOCIACION PARA LA PROTECCION Y EDUCACION DEL CONSUMIDOR (ADOPROTEC), institución sin fines de lucro, constituida de acuerdo con las leyes, con domicilio y asiento social en la calle M.K.N. 27, apartamento 102, E.N., de esta ciudad, debidamente representada por su presidente, señor I.C., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1241016-2, del mismo domicilio y residencia; y la ASOCIACION DE COMITES DE AMAS DE CASA CONSUMIDORAS Y USUARIAS DE SERVICIOS, institución sin fines de lucro, constituida de acuerdo con las leyes, con domicilio y asiento social en la calle F.H. y C., de esta ciudad, debidamente representada por su presidente, señora A.V.C., dominicana, mayor de edad, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 001-0274055-2, del mismo domicilio y residencia; las cuales tienen como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. J.A.L.L., A.R. e IVAN CUNILLERA, dominicanos, mayores de edad, abogados, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0078672-2, 001-1309406-4 y 001-1241016-2, respectivamente, con bufete abierto en la avenida Independencia No. 161, Apto. 4-B, Condominio Independencia II, Ciudad Nueva, de esta ciudad; CONTRA la Resolución No. 7-2012, de fecha 15 de agosto de 2012, dada por la Comisión Nacional de Normas y Sistemas de Calidad (COMINNOR), adscrita a la Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR).

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    En fecha 15 de agosto de 2012, la Comisión Nacional de Normas y Sistemas de Calidad, adscrita a la Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR) y al Ministerio de Industria y Comercio (MIC), aprobó la Resolución No. 7/2012, relativa a la forma de distribuir y vender el Gas Licuado de Petróleo (GLP), la cual fue publicada en forma resumida en la prensa nacional de fecha 16 de agosto de 2012.

  2. Presentación de la Medida Cautelar

    En fecha trece (13) de julio del año 2012, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva de la Solicitud de Adopción de Medida Cautelar, instrumentada por los LICDOS. J.A.L.L., A.R., J.C.E.I.C., en representación de las empresas Fundación por los Derechos del Consumidor (FUNDECOM), Frente Nacional de Defensa del Consumidor (FRENADECO), Asociación Dominicana para la Educación y Protección del Consumidor (ADEPROCO), Asociación por los Derechos del Consumidor y Usuario de los Alcarrizos (ADECUA), Asociación de Consumidores del Distrito Nacional (ASOCODISNA), Coordinadora de Organizaciones Comunitarias por el Desarrollo de los Alcarrizos (COCDELA), Fundación Jurídica en Defensa del Consumidor (FUNJUDECO), Asociación para la Protección y Educación del Consumidor (ADOPROTEC), y la Asociación de Comités de Amas de Casa Consumidoras y Usuarias de Servicios (ACADISNA), contra la Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR).

  3. Fundamento de la Medida Cautelar

    Ordenar la suspensión inmediata de la Resolución No. 7/2012 de fecha 15 de agosto de 2012, dada por la Comisión Nacional de Normas y Sistemas de Calidad (COMINNOR).

  4. Hechos y argumentos de los accionantes

    En fecha 16 de agosto de 2012 fue publicada la Resolución No. 7/2012 relativa a la forma de distribuir y vender el Gas Licuado de Petróleo (GLP), por el Ministerio de Industria y Comercio; que si bien es cierto que dicha publicación no sirve para entender los alcances de la resolución de marras, el contenido íntegro de la misma lleva a los recurrentes a la conclusión de que se trata de una decisión que busca perjudicar al usuario y consumidor dominicanos, puesto que la que se refiere a la forma de vender y distribuir el GLP, incurre en la falta de que autoriza la venta por volumen en vez de por masa, que es la forma en que los distribuidores adquieren el producto de las empresas importadoras, en franca violación al mandato del artículo 53 de la Constitución, que dispone que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho a productos y servicios de calidad; así como a los artículos 1 y 33 de la Ley No. 358-05, de fecha 9 de septiembre de 2005, que crea a PROCONSUMIDOR y la Ley No. 602-77, de fecha 20 de mayo de 1977, que crea a la DIGENOR. Siguen alegando los recurrentes que el Ministerio de Industria y Comercio, actuando en violación al inciso cuarto del artículo 69 de la Constitución de la República, hizo una publicación de la resolución No. 8/2012, en la que se oculta el verdadero alcance de la misma, razones por las cuales solicitan: "PRIMERO: En cuanto a la forma, declarar regular y válida esta acción en solicitud de Medida Cautelar, por haberse hecho en tiempo hábil y conforme a la ley; SEGUNDO: En cuanto al fondo, ordenar la suspensión inmediata de la resolución No. 7/2012, de fecha 15 de agosto de 2012, dada por la Comisión Nacional de Normas y Sistemas de Calidad (COMINNOR), que funciona adscrita a la Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR) y por ende, al Ministerio de Industria y Comercio (MIC), por los graves perjuicios que acarrearía a la población dominicana en su economía, al disponer de manera irregular la venta de GLP por volumen en vez de por masa o peso; TERCERO: Que la Sentencia a intervenir sea ejecutoria de inmediato, sobre minuta y sin cumplir con ningún otro requisito, no obstante cualquier recurso que se interponga contra la misma."

  5. Pruebas documentales

    A.

    1. Fotocopia del recurso contencioso administrativo depositado el 13 de septiembre de 2012 por FUNDECOM Y COMPARTES, contra la Resolución No. 8/2012, de fecha 15 de agosto de 2012, dada por el COMINNOR, relativa al salami; b) Fotocopia página 10 del periódico Diario Libre de fecha 16 de agosto de 2012, dada por el, conteniendo la resolución 7/2012, de fecha 15 de agosto, dada por el COMINNOR, relativa al GLP; c) Fotocopia de resumen de medidas propuestas al Presidente de la República por integrantes de Comisión designada por el Poder Ejecutorio en procura de buscarle solución al problema de la importación y...

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