Sentencia nº 510-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 27 de Noviembre de 2014

Fecha de Resolución:27 de Noviembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Contencioso Administrativo

Partes: Cicoesa, S.R.L.

Contra: Dirección General de Aduanas (DGA).

No. De expediente: 0301301266

No. De Sentencia: 510-2014

Fecha: 27/11/2014

SENTENCIA No. 510-2014.

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los VEINTISIETE (27) días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil catorce (2014), año 171' de la Independencia y 152' de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: F.E.F. DE LA CRUZ, J.P.; V.E.A.P., J.; D.M.R.A.J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por la Sociedad Comercial CICOESA, S.R.L., RNC No. 130-58732-9. constituida de conformidad con las leyes de la República Dominicana, con domicilio social en esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, debidamente representada por el señor R.M.C., dominicano, mayor de edad, soltero, comerciante, portador de la Cédula de Identidad y Electoral Número 003-0023387-1, en su calidad de G. General, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los L.L.A.S. y C.B.N., dominicanos, mayores de edad. Abogados de los Tribunales de la República, provistos de las Cédulas de Identidad y Electoral Números 001-0767873-2 y 001-0085260, respectivamente, con estudio profesional abierto en la Avenida Abraham Lincoln No. 1017. Residencial Lincoln II. Suite No. 6-B, cuarto piso. E.P., de la Ciudad de Santo Domingo. Distrito Nacional, teléfono 809-565-2767, lugar donde la exponente hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente recurso; CONTRA la Dirección General de Aduanas (DGA).

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    Que en fecha 19 de septiembre del año 2013, la Dirección General de Aduanas (DGA), mediante comunicación No.0823, le comunica a la recurrente CICOESA, S.R.L., mediante el desglose de los montos de derechos e impuestos, multa y sanción que deberá pagar a esta Dirección General de Aduanas, el monto ascendente a RD$26, 567,886.23, por concepto de la fiscalización practicada a sus operaciones de importación de baterías y parte para la fabricación de inversores y equipos afines, realizados durante el periodo 17/01/2011 al 17/01/2013. En aplicación de los Métodos II y III (mercancías idénticas y mercancías similares), según acuerdo de valoración del trato preferencial al acuerdo DR-CAFTA, a las baterías importadas en virtud de lo dispuesto en el párrafo I, decimotercero de la Resolución No.70-06, de fecha 10/10/2016, del Ministerio de Hacienda; Que no conforme con dicha disposición y tras agotar las diligencias de lugar eleva formal Recurso Contencioso Administrativo por ante este Tribunal.

  2. Presentación del Recurso.

    En fecha veintidós (22) del mes de octubre del año 2013, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los Licdos. L.A.S. y C.B.N., a nombre y representación de la Sociedad Comercial CICOESA, S.R.L., contra la Dirección General de Aduanas (DGA).

  3. Fundamento del Recurso.

    La recurrente solicita a esta jurisdicción; "1) Declarar bueno y válido en cuanto a la forma el presente Recurso Contencioso Administrativo, por haber sido interpuesto en los términos y formas establecidos por la Ley; 2) Declarar nulo y sin efecto la comunicación No. GF No. 0823, de fecha 19/09/2013, emitida por la Gerencia de Fiscalización de la Dirección General de Aduanas, mediante la cual se notifica el monto de veintiséis millones quinientos sesenta y siete mil ochocientos ochenta y seis pesos con veinticuatro centavos (RDS26,567,886.24), como resultado de la fiscalización practicada a la empresa CICOESA. S.R.L.; 3) Ordenar dejar sin efectos los resultados de la fiscalización realizada por la Gerencia de Fiscalización durante el período 17/01/2011 al 17/01/2013, toda vez que ha sido determinado por una decisión unilateral de la Dirección General de Aduanas, aun habiendo sido presentadas las pruebas que soportan las importaciones realizadas por la empresa CICOESA. S.R.L., tal como señalan los procedimientos contenciosos tributarios. visto el artículo 158 de la Ley 11-92; 4) CONDENAR a la Dirección General de Aduanas y a su D. General al pago de un astreinte de VEINTICINCO MIL PESOS (RD$25,000.00) por cada día de tardanza en el cumplimiento de la sentencia a intervenir, en vista de la reincidencia de esa institución en el incumplimiento de las disposiciones judiciales; 5) CONDENAR a la Dirección General de Aduanas y a su D. General al pago de la suma de veintiséis millones quinientos sesenta y siete mil ochocientos ochenta y seis pesos con veinticuatro centavos (RDS26,567,886.24), a favor de la Empresa CICOESA, S.R.L., por los daños y perjuicios ocasionados, de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República en su artículo 148. lo cual constituye el monto establecido por la Gerencia de Fiscalización de la Dirección General de Aduanas por derechos e impuestos aduanales y los gastos incurridos en el mismo; 6) CONDENAR a la Dirección General de Aduanas al pago de las costas generadas por el proceso, a favor y provecho de los abogados concluyentes, quienes afirman haberlas avanzado en mismo en su totalidad; 7) ORDENAR que la sentencia a intervenir sea ejecutoria sobre minuta, sin importar cualquier recurso a intervenir sobre la misma."

  4. Hechos y argumentos de la recurrente.

    Que en fecha 17 del mes de enero del año 2013, la Gerencia de Fiscalización, de la Dirección General de Aduanas, solicitó mediante el Oficio No-0000775, la fiscalización de los libros físicos de la empresa CICOESA. S.R.L. basados en la facultad otorgada por la Ley 3489 sobre el Régimen de la Aduanas, en sus artículos 5. 6 y 118. Dicha orden y mandamiento está firmado por su D. General, el ING. F.F.. Que fruto de esa visita, la empresa realiza un acercamiento a la Dirección General de Aduanas con fines conciliatorios, iniciando un proceso de intercambio de los documentos que soportan las transacciones, tal como se reseña en el Oficio GF No. 438 de fecha 05/06/2013, pero formalmente recibido en fecha 01/07/2013, enviado por la Licenciada J.M.E., F.J. de la Gerencia de Fiscalización. Que en fecha 15/07/2013 fue emitido el Oficio No. DNO/2013-00008883. mediante el cual la Dirección General de Aduanas comunica a la empresa CICOESA, S.R.L. que presente una relación de informaciones generales que sirvan como soporte de las Veintiuna (21) declaraciones de importación presentadas por ante la Administración de Aduanas de Haina Oriental, las cuales están contenidas en el oficio de referencia. Que la Empresa CICOESA, S.R.L., en su proceso de intercambio de documentos aportó las informaciones requeridas por la Gerencia de Fiscalización, la cual debemos reiterar que fueron las mismas informaciones aportadas durante la visita de fiscalización realizada por la citada Gerencia en fecha 17/01/2013 mediante el Oficio No. 00000775. Que fruto de esta solicitud, los Abogados apoderados hacen una solicitud a la Dirección General de Aduanas, a la Comisión Técnica Deliberativa, en lecha 23/08/2013, solicitando la clasificación arancelaria de las mercancías importadas por la empresa CICOESA, S.R.L., dando como resultado la comunicación CTD No. 00010756. de fecha 27/08/2013, recibida el 28/08/2013, donde se establece en sus artículos 1 y 2 lo siguiente: "1- Los acumuladores de plomo para automóviles se clasifican en la subpartida 8507.10.00, gravamen con 14% de arancel y 18% de ITBIS. Dentro del Acuerdo DR-CAFTA, si son originarios de un país miembro, los mismos están gravados con 0% de arancel y 18% de ITBIS. Canasta B. 2) Los acumuladores de plomo de 6 voltios de ciclo profundo para inversores, se clasifican en la subpartida 8507.20.00, gravados con 14% de arancel y 18% de ITBIS. Dentro del Acuerdo DR-CAFTA, si son originarios de un país miembro, los mismos están gravados con 0% de arancel y 18% de ITBIS. Canasta B." Que todas las importaciones presentadas por la empresa CICOESA. S.R.L., son originarias de los Estados Unidos de Norteamérica, por lo que adicionalmente hicimos una comunicación a la Dirección General de Aduanas, al Departamento de Normas de Origen, en fecha 04/09/2013, mediante la cual le presentamos el Certificado de Origen OMB No. 1651-0096. emitido por exportador RL Exporting, avalados por el Departamento de Aduanas de los Estados Unidos de Norteamérica, que sustentan las referidas importaciones desde fecha 01/01/2013 a 31/12/3013, de la cual aun no nos han emitido respuesta. Que el día jueves 19/09/2013, la Gerencia de Fiscalización, vía email, le notifica a la Empresa CICOESA, la Comunicación GF No. 0823, el cual fue formalmente recibido el día miércoles 25/09/2013, mediante la cual, la Dirección General de Aduanas, a través de la Gerencia de Fiscalización da por concluido el proceso de fiscalización, notificando el monto de veintiséis millones quinientos sesenta y siete mil ochocientos ochenta y seis pesos con veinticuatro centavos (RD$26,567,886.24), mediante la aplicación de los Métodos II y III (Mercancías Idénticas y Similares), del Acuerdo de Valoración de la OMC y la negación del trato preferencial del Acuerdo DR-CAFTA a las baterías importadas en virtud de lo dispuesto en el Párrafo I, decimotercero de la Resolución No. 70-06, de fecha 10-10-2006 del Ministerio de Hacienda. Que en fecha 03/10/2013, la empresa CICOESA, S.R.L., presentó un recurso de reconsideración a la decisión emitida por la Gerencia de Fiscalización mediante...

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