Sentencia nº 240-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Mayo de 2014

Fecha de Resolución:30 de Mayo de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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r/>Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Tercera Sala (Liquidadora)

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., (REFIDOMSA) y el I.. A.N.

Contra: Cámara de Cuentas de la República Dominicana

No. de Expediente: 08010

No. de Sentencia: 240-2014

Fecha: 30/05/2014

SENTENCIA No.240-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de MAYO del año dos mil catorce (2014), año 171' de la Independencia y 151' de la Restauración.

LA TERCERA SALA (LIQUIDADORA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: D.Y.V.G., J.P.; F.C.A., J., F.F.C., J.P.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., (REFIDOMSA) y el I.. A.N.; sociedad organizada de conformidad con las leyes de la República Dominicana, con su domicilio social y oficina principal en la Carretera Sánchez km. 17 ½, Zona Industrial de Haina, Provincia de San Cristóbal, debidamente representada por su gerente general, I.. A.N., argentino, mayor de edad, casado, ejecutivo privado, domiciliado y residente en esta ciudad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1820337-1; quienes tienen como abogados constituidos y apoderados al Dr. J.M.P.G. y los Licdos. H.H.V. y L.M.R., portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0097911-1; 001-0101621-0 y 001-0794943-0, respectivamente, matriculados en el colegio de abogados de la República Dominicana, con estudio profesional conjunto, en la cuarta planta del edificio No. 10 de la Av. J.F.K. de la ciudad de Santo Domingo, D.N., lugar este último donde la parte recurrente hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente acto, en contra de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana.

ANTECEDENTES
  1. Descripción del recurso contencioso administrativo

    Que la Cámara de Cuentas de la República, mediante la Resolución No. 06-2007, de fecha 13 de diciembre del año 2007, y la Resolución Complementaria No.06-2007-A, de fecha 28 de diciembre del año 2007, declara que existen evidencias de responsabilidad administrativa y civil del I.. A.N., por haber incurrido en el desempeño de sus funciones en violaciones e inobservancias de las disposiciones legales, administrativas y reglamentarias que regulan la materia; en virtud del informe de investigación especial practicada a las importaciones de Hidrocarburos efectuada por la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., durante el período comprendido desde el 1ro. de enero 2004 hasta el 31 de mayo de 2007. Que no estando conforme con lo establecido, la parte recurrente REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., (REFIDOMSA), interpone el presente recurso.

  2. Presentación del recurso contencioso administrativo

    En fecha once (11) del mes de enero del año 2008, fue recibido por la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por el Dr. J.M.P.G. y los Licdos. H.H.V., y L.M.R., actuando en representación de la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., (REFIDOMSA), en contra de: a) informe de investigación especial practicada a las importaciones de Hidrocarburos efectuada por la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., de fecha 13 de agosto del 2007, dictada por la Cámara de Cuentas de la República Dominicana; b) Resolución No. 06/2007, de fecha 13 de diciembre del 2007, dictada por la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, y c) Resolución complementaria No. 06-2007-A, de fecha 28 de diciembre de 2007, dictada por la Cámara de Cuentas de la República Dominicana.

  3. Fundamento del recurso contencioso administrativo

    Que se rechace o revoque las disposiciones siguientes: a) informe de investigación especial practicada a las importaciones de Hidrocarburos efectuada por la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., realizada por la Cámara de cuentas de la República Dominicana; b) Resolución No. 06-2007, dictada por la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, y c) Resolución complementaria No. 06-2007-A, dictada por la Cámara de Cuentas de la República Dominicana.

  4. Hechos y argumentos de la recurrente en contencioso administrativo

    Que en el caso de la especie, algunos miembros del Consejo de Directores de la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., (REFIDOMSA), formularon una denuncia pública de supuestas alteraciones de facturas en la compra de hidrocarburos por parte de dicha empresa; a consecuencia la Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción (DPCA), le solicitó a la Cámara de Cuentas de la República, una investigación sobre las importaciones de hidrocarburos efectuadas por la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., (REFIDOMSA); por lo que la Cámara de Cuentas de la República, procedió a realizar una investigación, con motivo del cual levantó un Informe de Investigación Especial practicada a las Importaciones de Hidrocarburos efectuada por la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S.; y levantó un informe provisional en el cual indicó varias observaciones como: incumplimiento y violaciones a procedimientos del Decreto No. 307-01 de la Ley de Hidrocarburos; b) condiciones de desventajas para REFIDOMSA, en los contratos de compra de hidrocarburos, frente a suplidores; c) Volumen elevado dentro de las compras S. a entes relacionados; d) Imposibilidad de obtención de evidencia suficiente para cumplir con el objetivo de auditoría relacionada con la integridad de los saldos de las cuentas por pagar debido a una sola respuesta a 28 solicitudes de confirmaciones de saldos a los diferentes suplidores al 31 de mayo 2007, entre otros; en fecha 15 de octubre 2007, el I.. A.N., G. General de la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., presentó sus reparos al referido informe provisional a los miembros del consejo de administración de la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S. con posterioridad, la Cámara de Cuentas de la República, procedió a rendir y presentar un informe denominado: Informe de Investigación Especial practicada a las Importaciones de Hidrocarburos efectuadas por la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS, S., en dicho informe identificó observaciones como: a) el incumplimiento de la empresa y violación de procedimientos del Decreto No. 307-01, de la Ley de Hidrocarburos; b) compras de hidrocarburos en un volumen muy elevado de compras a entes como la Shell Western Suply & Trading, entre otros; que mediante la Resolución No. 06-2007, dictada por la Cámara de Cuentas de la República, fueron establecidas responsabilidades de carácter administrativo y civil en contra del I.. A.N., por actuaciones en su calidad de G. General de la REFINERÍA DOMINICANA DE PETRÓLEOS S.; en igual sentido, se pronunció la Resolución complementaria dictada por la Cámara de Cuentas de la República, la cual pretendió complementar lo establecido por la referida Resolución No. 06-2007. Que la Cámara de Cuentas de la República mediante las dos arribas citadas, estableció responsabilidades administrativas y civil en contra del I.. A.N.; Que por todos estos motivos en el presente recurso la recurrente concluye de la siguiente manera: "PRIMERO: Declarar regular y válido en cuanto a la forma el presente recurso contencioso administrativo, por haber sido interpuesto conforme a derecho. SEGUNDO: Como cuestión previa, y antes de decidir cualquier aspecto de fondo del presente recurso contencioso administrativo: a) declarar la inconstitucionalidad del artículo 46 de la Ley No. 10-04 del 20/01/2004, de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, por ser violatoria de los principios constitucionales siguientes: 1ro. Artículo 8 Convención Americana sobre Derechos Humanos o...

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