Sentencia nº 115-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 26 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución26 de Febrero de 2014
EmisorTribunal Superior Administrativo

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Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Tercera Sala (Liquidadora)

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: ONEMAX, S. A.

Contra: El Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL)

No. de Expediente: 1100593

No. de Sentencia: 115-2014

Fecha: 26/02/2014

SENTENCIA No. 115-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los VEINTISÉIS (26) días del mes de FEBRERO del año dos mil catorce (2014), año 170º de la Independencia y 151º de la Restauración.

LA TERCERA SALA (LIQUIDADORA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: S.A.O., J.P.; F.C.A., J.; F.F.C., J.; asistidos de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por la sociedad comercial ONEMAX, S.A., entidad constituida y organizada de conformidad con las leyes de la República Dominicana, inscrita en el Registro Nacional de Contribuyentes (RNC) bajo el No. 1-30-03424-9, con domicilio y asiento social principal en la calle A, esq. Calle Central, Zona Industrial Herrera, Santo Domingo, debidamente representada por el señor M.T.N., dominicano, mayor de edad, casado, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1340778-7, domiciliado y residente en esta ciudad, quien tiene como abogada constituida y apoderada especial a la Licda. E.D.C., dominicana, mayor de edad, soltera, abogada de la República, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 001-0096795-9, con domicilio social en la calle A, esq. Calle Central, Zona Industrial Herrera, Santo Domingo, República Dominicana, lugar donde la recurrente hace formal elección de domicilio a los fines y consecuencia legales de la presente instancia, contra la Resolución No. 037-2011 de fecha 4 de mayo de 2011, dictada por el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    En fecha 30 de enero de 2004 el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) aprobó la Resolución No. 007-04 que conoce la solicitud conjunta de autorización de frecuencias del espectro radioeléctrico de la República Dominicana, efectuada por las concesionarias Tricom, S.A. y Orange Dominicana S.A.. Mediante esta resolución el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) acoge la solicitud de cesión de pares de frecuencias para servicios fijos. En fecha 30 de noviembre 2009 el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) aprobó la Resolución No. 122-09 que autoriza provisionalmente a la concesionaria Orange Dominicana, S.A. a hacer uso de las frecuencias 940-945 MHz para fines de prueba de equipos. En fecha 15 de junio 2010, el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) aprobó la Resolución No. 074-10, que ordena el reordenamiento de frecuencias asignadas a la concesionaria Orange Dominicana, S.A. en las bandas 1700, 1800 y 900 M., como parte de los trabajos preparatorios para la modificación del Plan Nacional de Frecuencias (PNAF). En fecha 4 de mayo 2011 el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), aprobó la Resolución No. 037-11 que dispone con ocasión del proceso de consulta pública para la modificación del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), a la modificación de la Resolución No. 074-10, dictada por el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) con fecha 15 de junio de 2010. En fecha 16 de mayo 2011, ONEMAX deposita un Recurso de Reconsideración contra la Resolución No. 037-11, específicamente contra sus ordinales TERCERO y CUARTO, solicitando que dichos ordinales sean reconsiderados, debido a la supuesta irregularidad de lo establecido, de cara a la Ley General de Telecomunicaciones y sus reglamentos. En fecha 2 de junio 2011, el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) aprobó la Resolución no. 045-11 que conoce el recurso de reconsideración interpuesto por ONEMAX, S.A. contra la Resolución No. 037-11. A. no estar conforme con la dicha resolución, en fecha 29 de julio de 2011, la recurrente interpone formalmente el presente recurso ante este Tribunal.

  2. Presentación del Recurso

    En fecha veintinueve (29) de julio del año 2011, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, suscrita por la Licda. E.D.C., actuando en nombre y representación de la razón social ONEMAX, S.A., contra la Resolución No. 037-2011 de fecha 4 de mayo de 2011, dictada por el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).

  3. Fundamento del recurso

    La recurrente solicita que se revoque en todas sus partes el ordinal tercero y se modifique el ordinal cuarto de la Resolución No. 037-11, aprobado por el Consejo Directivo del INDOTEL, en fecha 4 de mayo 2011, que dispone la aprobación en ocasión del proceso de consulta pública para la modificación del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), la modificación de la Resolución No. 074-10, dictada por el Consejo Directivo del INDOTEL con fecha 15 de junio de 2010. Asimismo, que se revoque en todas sus partes la Resolución No. 045-11, aprobada por el Consejo Directivo del INDOTEL, en fecha 2 de junio de 2011, que conoce el recurso de reconsideración interpuesto por ONEMAX, S.A. contra la Resolución No. 037-11, por haber violado el debido proceso de comunicación de documentos y haber impedido el derecho de defensa de ONEMAX, S.A.

  4. Hechos y argumentos de la recurrente

    La recurrente alega que en fecha 30 de enero de 2004 el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) aprobó la Resolución No. 007-04 que conoce la solicitud conjunta de autorización de frecuencias del espectro radioeléctrico de la República Dominicana, efectuada por las concesionarias Tricom, S.A. y Orange Dominicana S.A.. Mediante esta resolución el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) acoge la solicitud de cesión de pares de frecuencias para servicios fijos. En fecha 30 de noviembre 2009 el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) aprobó la Resolución No. 122-09 que autoriza provisionalmente a la concesionaria Orange Dominicana, S.A. a hacer uso de las frecuencias 940-945 MHz para fines de prueba de equipos. En fecha 15 de junio 2010, el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) aprobó la Resolución No. 074-10, que ordena el reordenamiento de frecuencias asignadas a la concesionaria Orange Dominicana, S.A. en las bandas 1700, 1800 y 900 M., como parte de los trabajos preparatorios para la modificación del Plan Nacional de Frecuencias (PNAF). En fecha 4 de mayo 2011 el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), aprobó la Resolución No. 037-11 que dispone con ocasión del proceso de consulta pública para la modificación del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), a la modificación de la Resolución No. 074-10, dictada por el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) con fecha 15 de junio de 2010. En fecha 16 de mayo 2011, ONEMAX deposita un Recurso de Reconsideración contra la Resolución No. 037-11, específicamente contra sus ordinales TERCERO y CUARTO, solicitando que dichos ordinales sean reconsiderados, debido a la irregularidad de lo establecido, de cara a la Ley General de Telecomunicaciones y sus reglamentos. En fecha 2 de junio 2011, el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) aprobó la Resolución no. 045-11 que conoce el recurso de reconsideración interpuesto por ONEMAX, S.A. contra la Resolución No. 037-11. A. no estar conforme con la dicha resolución, solicita ante este tribunal: "PRIMERO: Declarar la admisibilidad del presente Recurso por haber sido interpuesto en tiempo hábil y de conformidad con las normas aplicables; SEGUNDO: Revocar en todas sus partes el ordinal tercero de la Resolución No. 037-11, aprobado por el Consejo Directivo del INDOTEL, en fecha 4 de mayo 2011, que dispone la aprobación en ocasión del proceso de consulta pública para la modificación del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), la modificación de la Resolución No. 074-10, dictada por el Consejo Directivo del INDOTEL con fecha 15 de junio de 2010; TERCERO: Modificar el ordinal cuarto a la Resolución No. 037-11, aprobado por el Consejo Directivo del INDOTEL, en fecha 4 de mayo 2011, que dispone la aprobación con ocasión del proceso de consulta pública para la modificación del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), la modificación de la Resolución No. 074-10, dictada por el Consejo Directivo de INDOTEL con fecha 15 de junio de 2010; CUARTO: Revocar en todas sus partes la Resolución No. 045-11, aprobada por el Consejo Directivo del INDOTEL, en fecha 2 de junio de...

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