Sentencia nº 083-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 28 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución:28 de Febrero de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Segunda Sala Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Contencioso Administrativo Parte: JUNTA DE VECINOS DE LOS RESIDENCIALES EL ROSAL e IVETTE Contra: Departamento de Planeamiento Urbano del Ayuntamiento Santo Domingo Este Intervención forzosa: C.P.D. y S.M.P.P.

No. de Expediente: 030-13-00432 No. de Sentencia: 083-2014 Fecha: 28 de Febrero del 2014 SENTENCIA No. 083-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los VEINTIOCHO (28) días del mes de FEBRERO del año DOS MIL CATORCE (2014), año 170° de la Independencia y 151 ° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: F.F. DE LA CRUZ, J.P.; M.H. G., J.; R.C., J.S.; asistidas de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por la JUNTA DE VECINOS DE LOS RESIDENCIALES EL ROSAL e IVETTE, la cual tiene su domicilio principal en la calle Rosa No. 43, residencial El R., Municipio Santo Domingo Este, Provincia Santo Domingo, debidamente representada por su presidente, señor JOSÉ CARELA DE LA ROSA, dominicano, mayor de edad, portados de la cédula de identidad y electoral No. 001-0057280-9, domiciliado y residente en el Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. G.S. y P.R.J., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 00-1090152-7 y 075-0004590-6, con estudio profesional abierto en común en la calle El Vergel, No. 83, ensanche El Vergel, Distrito Nacional. CONTRA el DEPARTAMENTO DE PLANEAMIENTO URBANO DEL AYUNTAMIENTO SANTO DOMINGO ESTE, entidad autónoma del Estado, constituida y funcionando de conformidad con la Ley 176 del 17 de julio de 2007, con su domicilio en esta ciudad, y con oficinas principales en la carretera M., kilometro 7 ½, Nos. 522 y 524 casi esquina calle La Pelona, C.I., Municipio Santo Domingo Este, Provincia Santo Domingo, debidamente representado por el señor JUAN DE LOS SANTOS, dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral Nos. 001-1332831-4, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. EMILIO DE LOS SANTOS y M.P.A., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 005-0002050-8 y 001-1143924-6, con estudio profesional abierto en el primer nivel del local No, 524, de la calle carretera M., kilometro 7 ½, Cansino 1, calle casi esquina La Pelona, Municipio Santo Domingo Este, Provincia Santo Domingo. ASI COMO la INTERVENCIÓN FORZOSA, interpuesta por las señoras CARMEN PÉREZ DOMINGUEZ y S.M.P.P., dominicanas, mayores de edad, portadoras de las cédulas de identidad personal Nos. 001-1012106-8 y 223-0102241-8, domiciliadas y residentes en el Distrito Nacional, quienes actúan por sí y en representación de la entidad comercial CONSTRUCTORA CARELYS, empresa constituida de conformidad con las leyes de la República Dominicana, con asiento establecido en la calle R., manzana 3944, casa No. 48, sector La esperanza, segundo nivel, Municipio Santo Domingo Este, Provincia Santo Domingo, quienes tienen como abogados constituidos y apoderados especiales a la DRA. M.A.C. y los LICDOS. J.N.A. y S.J.G., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0066264-2, 001-1423547-6 y 001-0775923-5, respectivamente, con estudio profesional abierto en la avenida J.C. No. 81, sector La Julia, Distrito Nacional; I. ANTECEDENTES

1. Descripción Mediante Oficio No, 439-2013 de fecha 24 de julio del año 2013, la Dirección de Planeamiento Urbano, procedió a rendir un informe sobre el caso del Proyecto C.I., en el cual establece que el Proyecto el Residencial C.I., fue aprobado por la Dirección General de Planeamiento Urbano, en fecha 27 de noviembre del año 2012. 2. Presentación y fundamentación del Recurso En fecha 26 del mes de abril del año 2013, fue recibida por ante la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva de un Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los LICDOS. G.S. y P.R.J., quien actúa en representación de la JUNTA DE VECINOS DE LOS RESIDENCIALES EL ROSAL e IVETTE, contra el AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO SANTO DOMINGO ESTE, a los fines siguientes: "Primero: Declarar buena y válida tanto en la forma así como en el fondo el Recurso Contencioso-Administrativo-Municipal por Exceso de Poder incoada por Junta de Vecinos de los Residenciales El R. e I., S.R.L., en contra de la Autorización sobre Uso de Suelo, Acto Administrativo Planos, No objeción y Uso de Suelo al Proyecto C.I., de fecha 27 de Noviembre del 2012, emitida por el Departamento de Planeamiento Urbano del Ayuntamiento Santo Domingo Este. Segundo: Ordenar la nulidad de la Autorización sobre Uso de Suelo, Acto Administrativo Planos, No objeción y Uso de Suelo al Proyecto C.I., de fecha 27 de Noviembre del 2012, emitida por el Departamento de Planeamiento Urbano del Ayuntamiento Santo Domingo Este, por ser violatorio a todos los preceptos y leyes anteriormente señalados. Tercero: RESERVAR el derecho de los recurrentes, de depositar posteriormente, de ser necesario o de interés, cualquier documentación en apoyo del presente recurso. Cuarto: ORDENAR la ejecución sobre minuta de la presente sentencia. Quinto: DECLARAR la presente libre de costas, por tratarse de un proceso administrativo". 3. Hechos y argumentos del recurrente

Que la recurrente, alega en su instancia, entre otras cosas: "a) que en fecha 27 de marzo del 2013, mediante comunicación suscrita por el S. General del Ayuntamiento del Municipio Santo Domingo Este, (en lo adelante ASDE), la Junta de Vecinos del Residencial El R. e I., tuvo conocimiento oficial luego de muchas diligencias, de la autorización para construir un edificio de apartamentos en el residencia el rosal denominado C.I., el cual según certificación fue autorizado en fecha 27 de noviembre del 2012, a fines de construir una edificación de 3 niveles, de 1 apartamento por nivel, más un aparta estudio en el cuarto nivel (lo que es igual una edificación de 4 niveles); b) que todo lo anterior fue producto e la colocación de una valla publicitaria, ha generado amplia preocupación entre los residentes del Residencial El R., quienes nos e explican cómo es posible que se pretenda realizar dicho proyecto en su sector cuando el uso de suelo del mismo desde su fundación en el año de 1978, época en la cual se construyó la urbanización es: solo para fines de viviendas residencias no mayores de dos niveles unifamiliares y solo se permite el uso de un tercer nivel para áreas recreacionales no de vivienda, bajo esta premisa fue que los propietarios de dichas casas familiares de uno y dos niveles compraron dicho proyecto, y en base a esta es que los mismos han pagado los respectivos arbitrios a los distintos ayuntamientos que han ejercido la administración de la ciudad, cuando han decidido remodelar sus propiedades para mantener su inversión inicial; c) que la densidad poblacional autorizada para dicha zona es de vivienda unifamiliares no de edificios multifamiliares, esto acorde con las normas municipales que rigen el sector y las cuales no han sido variadas por la sala capitular del ayuntamiento de Santo Domingo Este; d) que los propietarios de las viviendas de este sector compraron un residencial de casas, invirtieron su dinero y esfuerzo bajo esta premisa, algunos de los cuales aún se encuentran pagando a instituciones financieras el financiamiento tomado para adquirir la misma; e) que en los residenciales El R. e I., existe una sola propiedad en la actualidad que posea más de dos niveles y los muy pocos con tres son gazebos o terrazas destinadas para áreas sociales o de esparcimiento de sus propietarios, existiendo una edificación como la que se pretende hacer, por lo cual el Juzgado de Paz para Asuntos Municipales esta apoderado del caso, en procura de la democión de los niveles que sobrepasan la altura general del residencial; f) que dicho residencial fue concebido y desarrollado conforme a una armonía arquitectónica de unidades familiares de uno a dos niveles, y con una densidad poblacional de una familia por solar, el cual es el valor cargado a la propiedad por ser un sector construido en base a reglas urbanistas y arquitectónicos que permitirían a los residentes del mismo tener una convivencia pacífica y sin los contratiempos normales de los sectores urbanos no desarrollados de forma organizada, lo cual permite a sus residentes, lo cual constituye el mayor valor agregado de dicho sector; g) que la ejecución del mencionado proyecto presenta serias violaciones a las normas urbanísticas del municipio y muy especialmente las del sector, además de presentar problemas o deficiencias aparentes que producirán situaciones que atentan contra la salud, el disfrute del espacio abierto y de los recursos naturales a todos los colindantes y miembros de la comunidad; h) que el referido proyecto resulta a todas luces un desarrollo urbanísticos improcedente y mal diseñado; que con el solo hecho de pretender construir un edificio de 4 a 5 niveles de construcción resultando ser una edificación de mal gusto arquitectónico en un entorno rodeado de casas violentando así y deprimiendo el aspecto urbano de la zona; i) que el referido proyecto se edificara sobre un solar de apenas doscientos cuarenta y ocho (248Mt2), situado en una esquina, el cual resulta pequeño hasta para algunas casas, máxime cuando se verifican los espacios que deben ser respetados como linderos, así como los espacios destinados a los servicios y áreas comunes de uso exclusivo...

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