Sentencia nº 083-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 26 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución26 de Febrero de 2014
EmisorTribunal Superior Administrativo

BRE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Tercera S. (Liquidadora)

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: CENTRO DE ENSAMBLAJE WANG QI LÍAN, S.R.L.

Contra: Estado Dominicano vía la Agencia Estatal: Dirección General de Aduanas, en las personas de los empleados públicos: L.. R.C., (D. General de Aduanas); C.B.F.(.O. de Aduanas); C.D.(.d.D.. de Fiscalización del Valor); J.V.(.F., W.M.(. de Aduanas, Puerto M.C.) y el Ing. G.L.(.d.D. General de Aduanas).

No. de Expediente: 10529

No. de Sentencia: 083-2014

Fecha: 26/02/2014

SENTENCIA No. 083-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los VEINTISEIS (26) días del mes de FEBRERO del año dos mil catorce (2014), año 170° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA TERCERA SALA (LIQUIDADORA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: S.A.O., J.P.; F.C.A., J., F.F.C., J.P.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por la sociedad CENTRO DE ENSAMBLAJE WANG QI LÍAN, S.R.L., representada por su gerente general A.G.R.T., portador de la cédula de identidad y electoral No. 061-0004019-2, comerciante, domiciliado y residente en el Municipio de Hatillo Palma, Provincia de Montecristi, Autopista Duarte Km. 12, República Dominicana, lugar donde la recurrente hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente recurso, debidamente representada por los L.. M.P.A., J.A.P.D. y J.M.F.G., dominicanos, mayores de edad, casado y soltero, respectivamente, en contra del Estado Dominicano vía la Agencia Estatal: Dirección General de Aduanas, en las personas de los empleados públicos: L.. R.C., (D. General de Aduanas); C.B.F.(.O. de Aduanas); C.D.(.d.D.. de Fiscalización del Valor); J.V.(.F., W.M.(. de Aduanas, Puerto M.C.) y el Ing. G.L.(.d.D. General de Aduanas).

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    Que en fecha 22 de junio del 2010, la razón social CENTRO DE ENSAMBLAJE WANG QI LIAN, S.R.L., provisto de la Orden de exoneración No. 1608, de fecha 11 de agosto 2010; aprobada por las instituciones: Consejo de Coordinación Zona Especial Desarrollo Fronterizo; Dirección General de Política y Legislación Tributaria y Dirección General de Aduanas; presentó la Declaración de Importancia No. 33354, correspondiente a la importación de seis furgones Nos. GESU4335223, WFHU55101610, UESU44722458, WFHU5064990, TGHU9505264 Y FSCU6984355, con 2881 bultos conteniendo: Partes y Piezas (Bienes Intermedios) para completar el proceso de fabricación de motocicletas procedente de China Continental; Que la referida importación fue presentada en la administración del Puerto de M.C. en fecha 01/07/2010, bajo la declaración de importación definitiva No. 33354, la cual fue sometida al Régimen Fronterizo Liberatorio del Pago de Impuestos, que se cumplieron a cabalidad con todas las operaciones materiales e intelectuales, que señala dicho proceso; recibiendo el consignatario de la misma el reporte electrónico (printed) en fecha 22/7/2010, donde se indicaba el monto de los impuestos a pagar RD$4,044,043.55 y el servicio aduanero a la suma de de RD$22,086.00; todo esto sin la aplicación previa de la referida orden de Exoneración, la cual debía ser aplicada por la administración de aduanas del Puerto M.C., pero no ocurrió. Que la DGA y la Administración de Aduanas (Puerto M.C.), en las personas de las autoridades correspondientes de dichas entidades, obligando mediante retención las mercancías en el puerto, al consignatario de la misma a pagar el total de los impuestos y derechos más el doble de los impuestos y multa correspondiente al 20 %, de los impuestos supuestamente dejado de pagar, totalizando la suma de RD$6,087,848.38; cobro este ilegal, que se constituye en la percepción de lo indebido, por todas estas razones la parte recurrente interpone el presente recurso.

  2. Presentación del recurso

    En fecha 30 del mes de septiembre del año 2010, fue recibida por secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los L.. M.P.A., J.A.P.D. y J.M.F.G., actuando en representación de la sociedad CENTRO DE ENSAMBLAJE WANG QI LIAN, S.R.L., en contra del Estado Dominicano, vía La Agencia Estatal: DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS, en las personas de los empleados públicos: L.. R.C., (D. General de Aduanas); C.B.F.(.O. de Aduanas); Cesar Díaz (Encargado del Dpto. De Fiscalización del Valor); J.V.(.F., W.M. (Administrador de Aduanas, Puerto M.C.) y el Ing. G.L.(.d.D. General de Adunas).

  3. Fundamento del recurso

    Que se ordene de forma inmediata la anulación del Acto de Liquidación y Reliquidación efectuado a la referida importación y en consecuencia ordenar el reembolso del Cobro Indebido.

  4. Hechos y argumentos del recurrente

    Expresa la parte recurrente que existe un detalle en el presente escrito de 19 renglones que integra una factura anexa al mismo; contentiva de partes y piezas (Bienes intermedios) para completar del proceso de fabricación; que en dichos renglones era imposible que estuvieran contenidos mil cuatrocientos veintisiete (1427) motocicletas, como afirmó la Dirección General de Aduanas. Que es imposible transportar dicha cantidad desarmadas en seis contenedores; y que dicha entidad recaudadora conoce muy bien que una motocicleta desarmada está compuesta por más de noventa y cinco (95) renglones de partes y piezas, el cual se describe en cuadro en el presente escrito. Que la Ley 146-00 que crea el Arancel de Aduanas clasificó arancelariamente los bienes intermedios como el producto completo o terminado o desmontado o sin montar; cambiando la partida arancelaria del sistema armonizado correcta: 87.14; que fue usada en la referida declaración de importación; correspondiente a la clasificación arancelaria de las partes, piezas y accesorias para motocicleta, por la partida del sistema armonizado: 87.11 la subpartida nacional 8711.10.00, correspondiente a motocicleta con motor de émbolo (pistón) alternativo de cilindrada inferior o igual a 50 cm3; la cual es incorrecta. Que la referida importación fue presentada en la administración del Puerto de M.C. en fecha 01/07/2010, bajo la declaración de importación definitiva No. 33354, la cual fue sometida al Régimen Fronterizo Liberatorio del pago de Impuestos, cumpliendo con todos los elementos formales, jurídicos y materiales que establecen para esos fines los artículos 51, 52, 53, 56 y 69 de la Ley No. 3489 para el Régimen de Aduanas y artículos 4 y 5 de la Ley 28-01, que creó la zona especial de desarrollo fronterizo. Que se cumplieron a cabalidad con todas las operaciones materiales e intelectuales, que señala dicho proceso, como: verificación, naturaleza merceológica, la clasificación arancelaria, la valoración y la liquidación de los gravámenes; recibiendo el consignatario de la misma el reporte electrónico (printed) en fecha 22/7/2010, donde se indicaba el monto de los impuestos a pagar RD$4,044,043.55 y el servicio aduanero a la suma de RD$22,086.00; todo esto sin la aplicación previa de la referida Orden de Exoneración, la cual debía ser aplicada por la administración de aduanas del Puerto M.C., pero no ocurrió. Que la DGA y la Administración de Aduanas (Puerto M.C.), en las personas de las autoridades correspondientes de dichas entidades, obligando mediante retención las mercancías en el puerto, al consignatario de la misma a pagar el total de los impuestos y derechos más el doble de los impuestos y multa correspondiente al 20 %, de los impuestos supuestamente dejado de pagar, totalizando la suma de RD$6,087,848.38; cobro este ilegal, que se constituye en la percepción de lo indebido, en la práctica solve et repete: pague y después reclame, práctica que está declarada inconstitucional por nuestro más alto tribunal; obviando el artículo 148 de la Constitución. Que la razón social CENTRO DE ENSAMBLAJE WANG QI LIAN, S.R.L., radicada en la provincia de Montecristi, fue calificada en el régimen fronterizo liberatorio del pago de impuestos, por el consejo de coordinación zona especial desarrollo fronterizo, mediante Resolución No. 018-063-04 del 12/03/2004; lo que implica que disfruta de la exención del pago de impuestos de todas las importaciones de materia prima, bienes intermedios, componentes para ensamblaje, equipos industriales para ensamblar y fabricar motocicleta en el país. Que en el caso en cuestión se evidencia un abuso de poder de las autoridades y funcionarios de las instituciones involucradas en el presente proceso. Por todos estos motivos en el presente recurso solicitamos: "PRIMERO: Que se declare regular y válida la presente Acción en Nulidad por haber sido hecha de conformidad con el ordenamiento procesal administrativo existente. SEGUNDO: a) Ordenar de forma inmediata la Anulación del Acto de Liquidación y Reliquidación efectuado a la referida importación y en consecuencia Ordenar el reembolso del Cobro Indebido; b) Condenar al Estado Dominicano por vía de la Dirección General de Aduanas, en la persona de su incumbente y demás funcionarios actuantes en este hecho al pago de un astreinte de diez mil (RD$10,000.00) pesos diarios, liquidable cada diez (10) días hasta tanto la Dirección General de Aduanas cumpla con las medidas ordenadas por los jueces. TERCERO: Ordenar a la Dirección General de Aduanas al pago de las costas y distraer las mismas a favor y provechos de los Lcdos. M.P.A. y J.A.P.D., quienes afirman estarla avanzando en su totalidad. DE MANERA SUBSIDIARIA: PRIMERO: Que se condene al Estado Dominicano por Vía de la Dirección General de...

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