Sentencia nº 078-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 26 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución:26 de Febrero de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Tercera Sala (Liquidadora)

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: WALDYS RAFAEL TAVERAS

Contra: la Resolución No. 41-2010, emitida por el Consejo de Regidores del Ayuntamiento del Distrito Nacional, en fecha 12/08/2010

No. de Expediente: 10473

No. de Sentencia: 078-2014

Fecha: 26/02/2014

SENTENCIA No. 078-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los VEINTISEIS (26) días del mes de FEBRERO del año dos mil catorce (2014), año 170° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA TERCERA SALA (LIQUIDADORA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: S.A.O., J.P.; F.C.A., J., F.F.C., J.P.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por el señor W.R.T., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0243810-8, domiciliado y residente en la Av. R.B., No. 349, Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados a los Lcdos. R.L.G. y W.T., abogados de los tribunales de la república, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-1711908-1 y 001-1385575-3, respectivamente, con oficina en la calle B, No. 6 del sector el Vergel, del Distrito Nacional, en contra de la Resolución No. 41-2010, emitida por el Consejo de Regidores del Ayuntamiento del Distrito Nacional, en fecha 12/08/2010.

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    Que el señor W.R.T., fue electo regidor del Ayuntamiento del Distrito Nacional, para el período agosto 2010-2016, razón por la cual según las disposiciones del artículo 52 de la Ley 176/07, del Distrito Nacional y los Municipios, es miembro del órgano del control y fiscalización de esa entidad municipal. Que al revisar las últimas actuaciones de los regidores que le antecedieron, pudo comprobar la existencia de una autorización para que la administración municipal gestione un préstamo por la suma de 450 millones de pesos, según las disposiciones de la Resolución No. 41/2010; que de ejecutarse dicho préstamo los ingresos corresponderá al actual período de gestión municipal, y el pago compromete las gestiones municipales hasta el año 2020, el préstamo tiene como fin esencial el pago de supuestas deudas contraídas por la administración municipal, las que para su validez tienen que haber previamente cumplido con las normas establecidas por la ley para el endeudamiento municipal o la realización de gastos plurianuales, que debían reflejarse en la liquidación presupuestaria anual. Que no conforme con la referida resolución interpone el presente recurso.

  2. Presentación del recurso

    En fecha diez (10) del mes de septiembre del año 2010, fue recibida por la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los Lcdos. R.L.G. y W.T., actuando en representación de WALDYS RAFAEL TAVERAS, en contra de la Resolución No. 41-2010, emitida por el Consejo de Regidores del Ayuntamiento del Distrito Nacional, en fecha 12/08/2010.

  3. Fundamento del recurso

    Que se declare violatoria a las disposiciones de la Ley 176/07, la emisión de la Resolución No. 41/2010, del Consejo Municipal del Distrito Nacional y en consecuencia declare su nulidad.

  4. Hechos y argumentos del recurrente

    Expresa el señor W.R.T.D., que por su condición de regidor en el ayuntamiento del Distrito Nacional, para el período 2010-2016, le corresponderá ser uno de los miembros del órgano que deberá conocer para fines de aprobación el presupuesto de ingresos y gastos y las ejecuciones presupuestarias de 6 de los 10 años a los que se pretende suscribir el préstamo objeto del presente recurso contencioso administrativo, por lo que tiene un interés legítimo en que se conozca de sus ponderaciones sobre las violaciones a la ley. Sigue expresando que el presupuesto del Ayuntamiento del Distrito Nacional es de 3,000 millones de pesos mensuales, en consecuencia, el monto que se autorizó como préstamo sobrepasa el 5 % de su presupuesto anual, por lo que requiere que de manera expresa se señale la cantidad de regidores que votaron por la moción lo que no aparece en la Resolución 41/2010, lo que impide comprobar su legalidad; que la esencia del préstamo autorizado mediante la Resolución 41/2010, del Consejo de Regidores del Ayuntamiento Distrito Nacional, está destinada en 260 millones al pago de deuda contraídas en violación a la Ley 176/07 en el art. 334, que regula el sistema de pagos de los ayuntamientos. Que el justificativo para la suscripción del préstamo que presenta la administración municipal son: a) Para el pago de ciento cincuenta millones de pesos (RD$150,000,000.00) de la deuda FENATRADO, en el que el órgano municipal aparece como fiador solidario ante el Banreservas; b) Apoyo a compañías recolectoras y empresas comunitarias de aseo; que del documento justificativo se pretende esconder una deuda no autorizada legalmente y concertada de manera sospechosa con las empresas recolectoras, en violación a las prescripciones establecidas en la Ley 176/07 y la Ley General de Presupuesto al señalar que se requiere la suma RD$188,518,153.00 (ciento ochenta y ocho millones quinientos dieciocho mil cincuenta y tres pesos 00/100) con empresas recolectoras de residuos sólidos y RD$65,000,000.00 (sesenta y cinco millones) a las volqueteros, en consecuencia la simple contradicción entre apoyo y deuda violenta las normas prudenciales y legales para la concertación de emprestamos; c) De las inversiones propuesta en el préstamo, del documento justificativo del préstamo corresponde a inversiones municipales por la estación de transferencia, hacer eficiente el aseo de la ciudad colonial con más camiones recolectores (aunque ese servicio está contratado con la empresa A.D.N. Service), ductos para la recolección de residuos sólidos en C.R., ascendido estos tres renglones a 44 millones de pesos, es inconcebible que para hacer una inversión de 44 millones de pesos el Ayuntamiento del Distrito Nacional requiera de un préstamo, pues en aplicación del artículo 21 de la Ley 176/07, esta entidad debe gastar el 40 % de sus ingresos en obras e inversiones, lo que representa 1,200 millones de pesos al año, un promedio de 10 millones al mes se suple esas necesidades. Por los motivos expuestos solicitamos: "PRIMERO: Que declaréis bueno y válido en cuanto a la forma el presente Recurso Contencioso...

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