Sentencia nº 074-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 28 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución:28 de Febrero de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo

RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: DISTRIBUIDORA CRUZ DIAZ

Contra: Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA),

Dirección General de Aduanas (DGA) y Ministerio de Agricultura

No. de Expediente: 00930-12

No. de Sentencia: 074-2014

Fecha: 28-02-2014.

SENTENCIA No. 074-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los VEINTIOCHO (28) días del mes de FEBRERO del año dos mil catorce (2014), año 170° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; D.Y.V.G., J.; R.A.B.G., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General en funciones, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por la razón social DISTRIBUIDORA CRUZ DIAZ, constituida de conformidad a las leyes de la República Dominicana, titular del Registro Nacional del Contribuyente (RNC) No. 12403107-9, debidamente representada por su presidente, señor A.D., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0148914-4, domiciliado y residente en el Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los doctores M.M.M. y S.L., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0673293-6 y 001-0156329-4, respectivamente, con estudio profesional abierto en común en la Avenida 27 de Febrero, esquina W.C., centro comercial Plaza Central, tercer nivel, No. 348, sector Ensanche Piantiani, Distrito Nacional, lugar donde la recurrente hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias de la presente instancia, en CONTRA de la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA), Dirección General de Aduanas (DGA) y Ministerio de Agricultura.

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    La razón social DISTRIBUIDORA CRUZ DIAZ, interpuso un formal Recurso Contencioso Administrativo contra la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA), Dirección General de Aduanas (DGA), y el Ministerio de Agricultura, ante la negativa de estas entidades de la administración pública en dar cumplimiento a los certificados de contingencia arancelaria para consumar las importaciones de leche, corte de bovinos y cerdos desde los Estados Unidos de América a la República Dominicana, conforme al formato establecido en el Decreto No. 705-2010.

  2. Presentación del recurso.

    En fecha diecinueve (19) del mes de septiembre del año dos mil doce (2012), fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los doctores M.M.M. y S.L., actuando en representación de la razón social DISTRIBUIDORA CRUZ DIAZ, contra la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA), Dirección General de Aduanas (DGA), y Ministerio de Agricultura.

  3. Hechos y argumentos de la recurrente.

    Que la parte recurrente, sociedad comercial DISTRIBUIDORA CRUZ DIAZ, argumenta su acción recursiva, en síntesis, en lo siguiente: ''a) que adquirió mediante convenio con particulares quienes habían calificado y obtuvieron de la comisión de la oficina de Tratados Comerciales Agrícolas, varios certificados de contingencia, a los fines de realizar las importaciones de leche, corte de bovino y cerdos, desde los Estados Unidos a la República Dominicana; b) que la recurrente es una empresa que tiene experiencia de diez (10) años en este tipo de negociaciones, tanto con el Estado Dominicano como con los Estados Unidos de América, que conoce del procedimiento y que siempre se ha manejado de conformidad y con integridad a los patrones que el reglamento para la administración de los contingentes arancelarios, encontrada en el decreto 705-2010, ha establecido hasta la fecha; c) que no existe constancia de forma dificultosa, fraude o competencia desleal para la obtención de certificados como los de la especie; d) que la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas, emitió certificados de asignación de contingente (CAC-CAFTA 2459-2012) por valor de veintinueve millones de pesos dominicanos (RD$29,000,000.00), sin los mismos estar asentados en la Dirección General de Aduanas; pero que según el interrogatorio practicado al señor O.R.A.C. en fecha 19 de junio del año 2012 y legalizados por la licenciada L.M.R., el señor en el interrogado manifestó que los mismos eran buenos y válidos; e) que en fecha 23 de agosto del año 2012, se hizo del conocimiento del Ministerio de Agricultura, una comunicación en cuya parte in fine textualmente reza: ''Como empresario de la compañía Distribuidora Cruz Díaz, S.R.L., me avoque adquirir varios certificados de leches, cortes bovino y cerdos expedidos por la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA), previa investigación sobre los cuales tuvimos la confirmación de que los mismos son correctos. En vista de que en la Dirección General de Aduanas, nos pusieron un stop, al manifestarnos que los certificados de contingentes no estaban asentados, inicié las gestiones de validación, donde siempre el ministro S. (Chio)J., me mantuvo con la esperanza de que iba a resolver, e incluso para sustituirlos por otros productos, motivo por el cual, nos tardamos en iniciar la demanda ante la jurisdicción correspondiente''; f) que resulta ser que cuando la Dirección General de Aduanas objeta o le pone un alto a la ejecución de estos certificados de contingencia, bajo el pueril predicamento, de que este presentaba anomalía por su no asentamiento en los registros de la institución; g) que tal y como el tribunal tendrá a bien observar, la autenticidad de estos certificados y que por demás los mismos se encuentran debidamente sellados, autorizados y refrendados por las firmas sobre la base de aspectos firmes y serios, en lo que se identifican; h) que toda parte que sucumba en justicia deberá ser condenada al pago de las costa del procedimiento, ordenando su distracción a favor y provecho del abogado que afirme haberlo avanzado en su totalidad'', razones por las que la recurrente concluyó en su Recurso Contencioso Administrativo, de la manera siguiente: ''PRIMERO: Declarar buena y válida la presente solicitud de Reconsideración para fines de ejecución de asignación de contingentes arancelarios, por haberse hecho conforme a la ley y en tempo hábil: SEGUNDO: Ordenar a la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas, Dirección General de Aduanas, Ministerio de Agricultura y el propio Estado Dominicano, a dar cumplimiento a los certificados de contingencia, a los fines de realizar la importaciones de leche, corte bovinos y cerdos, desde los Estados Unidos a la Republica Dominicana, en la forma que establece el Derecho 705-2010; TERCERO: Condenar a la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas, Dirección General de Aduanas, Ministerio de Agricultura y al propio Estado Dominicano, al pago de la suma de setenta millones de pesos dominicanos (RD$70,000,000.00), como justa reparación por los daños y perjuicio ocasionados a la reclamante; CUARTO: Condenar a la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas, Dirección General de Aduanas o cualquier institución competente, al pago de una astreinte de trescientos mil pesos dominicanos (RD$300,000.00) por cada día que transcurra sin que se le cumplimiento a la sentencia a intervenir; QUINTO: Que las costas sean compasadas en razón de la materia''.

  4. Escrito de defensa de la recurrida Dirección General de Aduanas (DGA).

    Que en fecha veintiocho (28) del mes de diciembre del año dos mil doce (2012), la parte recurrida, Dirección General de Aduanas, depositó vía secretaría de este Tribunal, un escrito de defensa, cuyo contenido, en síntesis, versa sobre lo siguiente: ''a) que mediante convención entre particulares, el señor A.D., propietario de la razón social Distribuidora Cruz Díaz, S.R.L., adquirió varios certificados de contingentes arancelarios con la finalidad de realizar importaciones de leche, corte de bovino y cerdo, dentro del marco del tratado de libre comercio de la República Dominicana con los Estados Unidos de América (DR-CAFTA), en el cual se liberaliza las importaciones del arancel; b) que la Dirección General de Aduanas, informó a la empresa que dichos contingentes ya habían sido utilizados por otros contribuyentes, que tenían los mismos certificados de contingentes, de acuerdo con el registro que se lleva en la institución relativo a dichas importaciones; c) que el recurrente no expresa en su recurso cual es la decisión administrativa o acto ejecutado por la Dirección General de Aduanas, que le ocasiona un perjuicio o deviene en legalidad, estableciendo de manera expresa que son la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA) y el Ministerio de Agricultura las entidades que gestionan la emisión y validación de los referidos certificados de contingentes; d) que la Dirección General de Aduanas, solo informó. a la empresa que dichos contingentes ya habían sido utilizados por otros contribuyentes de acuerdo con el registro que se lleva en la institución relativo a la importaciones de contingentes arancelarios, por lo que no podría ejecutar dichos contingentes con tales certificados ya que dichas asignaciones habían sido ejecutadas'', razones por las que el recurrido concluyó de la manera siguiente: ''PRIMERO: Comprobar que la Dirección General de Aduanas, no tiene ninguna relación con este conflicto relativo a la validez de certificados de contingentes arancelarios, por no ser la entidad que otorga y regula los mismos, por lo que solicitamos que se rechace en todas sus partes por improcedente, mal fundado y carente de...

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