Sentencia de Tribunal Superior Administrativo de 28 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución:28 de Febrero de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO.

Departamento Judicial: Distrito Nacional.

Atribución: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Partes: PROPANO Y DERIVADOS, S. A. (PROPAGAS).

Contra: Instituto Nacional de Protección de los Derechos del Consumidor (PRO-CONSUMIDOR).

No. de Expediente: 00423-12.

No. de Sentencia: 073/2014.

Fecha: 28/02/2014.

Yo, E.G., Secretaria General del Tribunal Superior Administrativo, CERTIFICO que en los archivos a mi cargo existe un expediente que contiene la Sentencia que sigue:

SENTENCIA No.073-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los VEINTIOCHO (28) días del mes de FEBRERO del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; D.Y.V.G., J.P.; R.A.B.G., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por entidad PROPANO Y DERIVADOS, S. A. (PROPAGAS), sociedad comercial organizada y existente de conformidad con las leyes dominicanas, con asiento social y principal establecimiento en el edificio PROPA-GAS, ubicado en el kilometro 5 ½ de la avenida J.M., Municipio Santo Domingo Norte, Provincia Santo Domingo, debidamente representada por su presidente A.S.R., dominicano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad y electoral No.001-0167397-8, domiciliado y residente en Santo Domingo, Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los L.M.C., J.M.B., G.E. y el Dr. L.P.R.S., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0911458-7, 001-0088724-9, 031-0301305-2 y 001-1509084-8, respectivamente, con estudio profesional común abierto en el Bufere Carías, sito en la avenida Los Próceres, No. 10, Residencial Galá, Santo Domingo, Distrito Nacional, lugar donde se hace formal elección de domicilio, para todos los fines y consecuencias legales de la presente instancia, CONTRA el Instituto Nacional de Protección de los Derechos del Consumidor (PRO-CONSUMIDOR).

ANTECEDENTES
  1. - Descripción

    La entidad PROPANO Y DERIVADOS, S. A. (PROPAGAS) ha interpuesto el presente recurso a fines de que esta jurisdicción declare la nulidad absoluta y consecuente revocación de la Resolución No.125-2012, dictada por la Dirección Ejecutiva de PRO CONSUMIDOR, ya que dicha resolución declaró inadmisible el recurso de reconsideración interpuesto contra la Resolución No351-2011 dictada por dicha Dirección, en la cual se impone una multa de cien (100) salarios mínimos, por el alegado uso de un dispensador de gas con mediciones fraudulentas, sin conocer el fondo del recurso de reconsideración, por lo que este Tribunal deberá conocer acerca de la cuestionada legalidad de la multa impuesta.

  2. - Presentación del recurso

    En fecha veintisiete (27) del mes de abril del año dos mil doce (2012), fue recibida por ante la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los L.M.C., J.M.B., G.E. y el Dr. L.P.R.S., actuando en representación de la sociedad comercial PROPANO Y DERIVADOS, S. A. (PROPAGAS), contra el Instituto Nacional de Protección de los Derechos del Consumidor (PRO-CONSUMIDOR).

  3. - Hechos y argumentos del recurrente

    Alega la entidad recurrente, PROPANO Y DERIVADOS, S. A. (PROPAGAS), que es una empresa que entre sus diversos renglones de negocios, se dedica a la venta detallada al consumidor final de gas licuado de petróleo (GLP), en todos los puntos del territorio nacional, a través de setenta y cinco (75) plataformas o envasadoras de gas, propias o franquicias, que se encargan de la distribución y venta al detalle del referido hidrocarburo; que estima que, a través de sus envasadoras, se produce conjuntamente con la confianza depositada en PROPAGAS por todos sus clientes/consumidores a lo largo de más de cuarenta (40) años de existencia, es la razón principal por lo que dicha empresa es considerada al día de hoy como la empresa líder del mercado nacional de venta de GLP; que dicha estabilidad y confianza obtenida en el mercado, a través de los años, demuestra que PROPAGAS jamás ha prestado para conducir estafas a través de la venta de cantidades por debajo de las que el consumidor paga y cree estar recibiendo, incluso, dicha entidad comercial ha sido, una colaboradora de las entidades gubernamentales (tanto de DIGENOR como de PRO CONSUMIDOR) en los procesos de calibración y fijación de precintos de los dispensadores de gas; d) que respecto a la comercialización, distribución y venta al detalle del gas licuado de petróleo (GLP), señala que, desde el año 1977 cuando fue promulgada la Ley 602, que crea la Dirección General de Normas y Sistema de Calidad (DIGENOR), esta entidad gubernamental ha sido la encargada de definir y establecer las políticas, normas y sistemas de calidad que regirán dicho comercio, en consecuencia, dicha institución pública es la competente en el ámbito de la normalización y metrología del gas licuado de petróleo (GLP) en todo el territorio nacional y por ende, es la responsable de asegurar la calidad y confiabilidad de las mediciones de dicho producto a nivel nacional; que la competencia y facultades de DIGENOR en dicho mercado tiene especial incidencia en todas las actividades relacionadas con las exigencias legales establecidas sobre las medidas, unidades instrumentos y métodos de medida de este producto, cuyos resultados podrían tener influencia sobre la transparencia de las transacciones comerciales, la salud o la seguridad de consumidores y usuarios, así como el medio ambiente; que la Ley General de Protección de los Derechos del Consumidor o Usuarios No.358-05 estableció que la Dirección Ejecutiva de PRO CONSUMIDOR es competente "en los casos de inexactitud del peso y medida de los productos y servicios que se oferten y comercialicen en el mercado; que DIGENOR es la encargada de establecer la normativa y velar por la supervisión de la metrología en la República Dominicana, puesto que es el órgano gubernamental que cuenta con el personal técnico con mayor conocimiento y experticia en la materia (medición control metrológico del GLP), el cual es extremadamente complejo; aceptándose que PRO CONSUMIDOR puede intervenir en esta materia en los temas de inexactitud de medición y peso en aras de proteger los derechos del consumidor o usuario de este derivado del petróleo, en otro aspecto, los hechos relacionados a la litis que nos ocupa fueron iniciados el día veintiuno (21) de septiembre del 2012, cuando, de oficio, técnicos de PRO CONSUMIDOR, haciéndose acompañar de técnicos de DIGENOR visitaron la envasadora de gas propiedad de PROPAGAS, ubicada en la calle B. (BuenaV., kilómetro 5 del municipio de Jarabacoa, Provincia La Vega, para realizar una de las denominadas "inspecciones aleatorias", como resultado de esta inspección, PRO CONSUMIDOR alega que dos (2) dispensadores de gas (técnicamente denominados como "metros") de la referida planta envasadora uno (1) de ellos fue cerrado por arrojar mediciones por debajo de los márgenes de tolerancia permitidos para la metrología del gas; que posteriormente, en fecha quince (15) de diciembre del dos mil once (2011), la Dirección Ejecutiva de PRO CONSUMIDOR dictó su Resolución No.351-2011, mediante la cual declara que PROPAGAS ha violado los artículos antes indicados, y en consecuencia impone a la exponente una multa de cien (100) salarios mínimos del sector público; que la referida resolución le fue notificada mediante el acto de alguacil No.88/2012 de fecha 31 de enero del 2012, instrumentado por el ministerial J.A.R.O., Alguacil de Estrados del Juzgado de Paz Especial de Tránsito del Municipio de Jarabacoa; que interpuso un recurso de reconsideración ante la Dirección Ejecutiva de PRO...

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