Sentencia nº 071-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 26 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución:26 de Febrero de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Tercera Sala (Liquidadora)

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: C.A.L.H.

Contra: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

No. de Expediente: 1000434

No. de Sentencia: 071-2014

Fecha: 26/02/2014

SENTENCIA No. 071-2014.-

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los VEINTISÉIS (26) días del mes de FEBRERO del año dos mil catorce (2014), año 170º de la Independencia y 151º de la Restauración.

LA TERCERA SALA (LIQUIDADORA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: S.A.O., J.P.; F.C.A., J.P.; F.F.C., J.; asistidos de la infrascrita secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por C.A.L.H., dominicano, mayor de edad, por, quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al Dr. V.N.S.A., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 003-0090132-9, domiciliado y residente en la calle principal No. 12, Matagorda, Baní, Provincia Peravia, quien tiene como representante legal al DR.VÍCTOR N.S.A., abogado de los tribunales de la República, miembro activo del Colegio de Abogados, portador de la cédula de identidad y electoral No. 002-0085298-6, con estudio profesional abierto en la calle Mella No. 1, Centro de la Ciudad de San Cristóbal, República Dominicana, lugar donde la recurrente hace formal elección de domicilio a los fines y consecuencia legales de la presente instancia; contra la Resolución No. 311-2009 de fecha 23 de abril del año 2009, emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

ANTECEDENTES
  1. Descripción

    En fecha 17 de abril de 2009, una Comisión multidisciplinaria compuesta por miembros del Servicio Nacional de Protección Ambiental (SENPA) y técnicos del Viceministerio de Suelos y Aguas, se trasladó al paraje Los Jobos, del Municipio de Baní, Provincia Peravia, para detectar daños ocasionados al lugar; a su arribo, dicha Comisión, sorprendió en flagrante delito al señor C.A.L.H., realizando cambio y uso de suelos, utilizando para ello la retroexcavadora marca Caterpillar, color amarilla, ficha 416-B. Como producto de la detección del daño ambiental ocasionado, fue emitida la Resolución No. 311-2009, de fecha 23 de abril de 2009, mediante la cual se sanciona al recurrente al pago de una multa ascendente a diez (10) salarios por un monto de CINCUENTA Y UN MIL CIENTO SETENTA Y CINCO PESOS DOMINICANOS CON 00/100 (RD$51,175.00) a favor de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (hoy Ministerio), en la modalidad de cheque certificado; quien, por no estar conforme con la misma, interpone el presente Recurso Contencioso Administrativo ante este Tribunal.

  2. Presentación del Recurso

    En fecha tres (23) de agosto del año 2010, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por el Dr. V.N.S.A., actuando en nombre y en representación de C.A.L.H., contra la Resolución No. 311-2009, de fecha 23 de abril del año 2009, emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

  3. Fundamento del recurso

    La recurrente fundamenta su reclamo cimentado en el fundamento de que Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al imponerle una sanción pecuniaria a través de la Res. 311-2009, lo hizo violentando las disposiciones del párrafo II del artículo 167, de la Ley No. 64-00, sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales.

  4. Hechos y argumentos de la recurrente

    La recurrente fundamenta su reclamo relativo a la revocación de la sanción que a través de la Resolución No. 311-2009 de fecha 23 de abril del año 2009, que emitió el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en que la misma fue notificada a través de la Secretaria de la Dirección Provincial (Peravia) de dicho Ministerio, la cual le impone una multa ascendente a diez (10) salarios por un monto de CINCUENTA Y UN MIL CIENTO SETENTA Y CINCO PESOS DOMINICANOS CON 00/100 (RD$51,175.00) al señor C.A.L.H., por que alegadamente estaba realizando cambios y usos de suelos, en el paraje Los Jobos, Matanzas, Municipio de Baní, Provincia Peravia, con la retroexcavadora marca Caterpillar, color amarillo, ficha 416-B. Que expresa el recurrente, que no se encontraba laborando el día indicado en la resolución No. 311-2009, por lo que el mismo, no puedo haber sido sorprendido haciendo cambio de uso del suelo, tampoco operando ningún tipo de maquinaria. También aduce el recurrente, que un hecho curioso es que la resolución No. 311-2009, mediante la cual le fue impuesta la sanción, fue dictada el día 23 de abril de 2009, y notificada en fecha 23 de julio de 2010. Que el artículo 167 , párrafo II de la Ley 64-00 establece que: "Las medidas a que se refiere el presente artículo, se adoptarán y aplicarán conforme al proceso administrativo correspondiente mediante resolución motivada y hecha por escrito, la cual deberá ser notificada mediante acto de alguacil y podrá ser recurrida conforme al procedimiento administrativo. Que el capítulo V de la ley 1494, en sus disposiciones generales se refiere a las notificaciones de los actos administrativos de este modo: Art. 46.- Todas las notificaciones a que se requiere esta ley se harán por correo certificado de entrega especial. Las partes podrán utilizar el ministerio de alguaciles, pero a sus propias expensas cuando así lo deseen. Estos actos no requerirán registro. Que tanto la ley 64-00 (Art. 167, párrafo II) y la Ley 1494 (Art. 46) ya vistos, define las formalidades que deben tener los actos administrativos para que puedan generar los efectos jurídicos deseados. La Resolución No. 311-2009, no fue notificada al señor C.A.L.H. mediante acto de alguacil como lo establecen los artículos de las leyes precedentemente citadas, por lo que solicita al Tribunal: PRIMERO: Que se declare regular y válido el presente recurso contencioso y administrativo contra el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, "Res. No. 311-2009, dictada el día veintitrés (23) del mes de abri8l del 2009, por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y firmado por el Vice-Ministro de Suelos y Agua, M.S.". SEGUNDO: Que sea revocada la sanción impuesta por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al señor C.A.L.H., por improcedente, mal fundada y no cumplir con los requisitos establecidos en la Ley 64-00 (artículo 167, párrafo II) para que las resoluciones de Medio Ambiente originen los efectos legales correspondientes, por lo que la resolución y la sanción carecen de base legal, como hemos demostrado en nuestras consideraciones de hecho y de derecho.

  5. Escrito de Defensa

    En fecha 14 de septiembre del año 2009, la Presidenta del Tribunal emitió el Auto No. 1824-2010, comunicando el expediente al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Procurador General Administrativo, a los fines de que en el plazo de 150 días a partir de la fecha de recibo produzcan su escrito de defensa, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 6, párrafo I de la Ley No. 13-07 de Transición hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado, de fecha 5 de febrero del año 2007; depositando el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales su escrito de defensa en fecha 23/09/10, siendo depositado por ante la Secretaría de este Tribunal, mediante el cual expresa: Que en fecha 17 de abril de 2009, una Comisión Multidisciplinaria compuesta por miembros del Servicio Nacional de Protección Ambiental (SENPA) y técnicos del Viceministerio de Suelos y Aguas se trasladaron hacia el paraje Los Jobos, del Municipio de Baní, Provincia Peravia, para detectar daños ocasionados al lugar; a su arribo, dicha Comisión, sorprendió en flagrante delito al señor C.A.L.H., realizando cambio y uso de suelos, utilizando para ello la retroexcavadora marca Caterpillar, color amarilla, ficha 416-B. Como producto de la...

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