Sentencia nº 062-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 19 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución:19 de Febrero de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Segunda Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Contencioso Administrativo

Parte: PARADOXE DOMINICANA, S. R. L.

Contra: Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)

No. de Expediente: 030-13-00245

No. de Sentencia: 062-2014

Fecha: 19 de Febrero del 2014

SENTENCIA No. 062-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los DIECINUEVE (19) días del mes de FEBRERO del año DOS MIL CATORCE (2014), año 170° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: F.F. DE LA CRUZ, J.P.; M.I.H.G., J.; R.C., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por la empresa PARADOXE DOMINICANA, S.R.L., organizada de conformidad con las leyes de la República Dominicana, Registro Nacional de Contribuyente número 1-30-59393-2, Registro Mercantil número 67680SD, con domicilio social en la avenida 27 de Febrero número 261, Plaza APH, suite numero 13, Santo Domingo, Distrito Nacional, debidamente representada por su gerente de ventas Regional, señor C.F.P.S., colombiano, mayor de edad, portador del pasaporte número AN252409, domiciliado y residente en Santo Domingo; quien tiene como abogadas constituidas y apoderadas especiales a la LICDA. D.E.G.F., dominicana, mayor de edad, abogada de los Tribunales de la Republica, provista de la cédula de identidad y electoral número 001-0745706-1, y la LICDA. W.N.S., dominicana, mayor de edad, provista de la cédula de identidad y electoral número 001-0918715-3, con domicilio y asiento social en la avenida G.M.R., número 67, Plaza Comercial I, Tercer Piso, Suite 307, E.P., Santo Domingo, Distrito Nacional;

CONTRA: La DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (DGCP), entidad estatal dependiente del Ministerio de Hacienda, creada por la ley No. 340-06 del 18 de agosto del 2006 y su Reglamento de Aplicación, promulgado mediante Decreto No. 490-07, La misma funge como Órgano Rector del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del Estado Dominicano;

ANTECEDENTES
  1. - Descripción del recurso

    En fecha 12 del mes de febrero del año 2013, la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), dictó la Resolución No. 3/2012, cuyo dispositivo reza de la manera siguiente: "PRIMERO: ACOGER como al efecto ACOGE, en cuanto a la forma la presente solicitud de inhabilitación temporal del Registro de Proveedores del Estado (RPE) interpuesto por la Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE), en contra de la razón social Paradoxe Dominicana, S.R.L., por haber sido interpuesto de conformidad con las disposiciones de la Ley No. 340-06 sobre compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones, modificada por la Ley No. 449-06, su Reglamento de aplicación aprobado mediante Decreto No. 543-12 y la Resolución No. 22-2009 de fecha diez (10) de diciembre del año dos mil nueve (2009); SEGUNDO: ACOGER, como al efecto ACOGE, en cuanto al fondo la solicitud de inhabilitación temporal del Registro de Proveedores del Estado (RPE) interpuesto por la Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE) y en consecuencia INHABILITAR, como al efecto INHABILITA de forma temporal del Registro de Proveedores del Estado (RPE), a la razón social Paradoxe Dominicana, S.R.L., RNC NO. 130-59393-2, Registro de Proveedores del Estado No. 11975, por periodo de un (1) año, en virtud de lo dispuesto en el numeral 1, literal B del articulo No. 28 del Reglamento de aplicación aprobado mediante Decreto NO. 543-12; TERCERO: DECLARAR como al efecto DECLARA, que la razón social Paradoxe Dominicana, S.R.L., no podrá contratar con las instituciones amparadas dentro del ámbito de aplicación de la Ley No. 340-06, por un periodo de un (1) año, a partir de la publicación de la presente Resolución, en atención a la sanción administrativa de inhabilitación temporal por incumplir sus obligaciones contractuales; CUARTO: ORDENAR como al efecto ORDENA al Departamento de Registro de Proveedores del Estado (RPE), que proceda aplicar la sanción en el sistema del registro de proveedores e incluir a la razón social Paradoxe Dominicana, S.R.L., Registro de Proveedores del Estado No. 11975, en el Registro de Proveedores de inhabilitados por el periodo anteriormente establecido; QUINTO: ORDENAR como al efecto ORDENA la remisión de la presente Resolución a las partes envueltas en el presente proceso, es decir a la Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE) y la empresa Paradoxe Dominicana, S.R.L., para su conocimiento y fines de lugar; SEXTO: ORDENAR como al efecto ORDENA la remisión formal de la presente Resolución a la Contraloría General de la República, para su conocimiento y fines de lugar; SÉTIMO: La presente Resolución podrá ser apelada ante el Tribunal Superior Administrativo, en un plazo de treinta (30), días en virtud de la Ley NO. 13-07 de fecha cinco (5) de febrero del año dos mil siete (2007);

  2. - Presentación y fundamentación del Recurso

    En fecha 13 del mes de marzo del año 2013, fue recibida por ante la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva de un Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por las LICDA. DOLORES E. GIL FELIX y LICDA. W.N.S., quienes actúan en nombre y representación de la empresa PARADOXE DOMINICANA, S.R.L., contra la DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (DGCP), a los fines de: "PRIMERO: Acoger el presente Recurso Contencioso Administrativo, por ser regular en la forma, y haber sido interpuesto en tiempo hábil; SEGUNDO: Revocar en todas sus partes la Resolución número 03/2013, de fecha 12 de Febrero del año 2013, notificada en fecha 18 de Febrero del año 2013, en virtud de que, al momento de ser dictada, PARADOXE DOMINICANA, S.R.L., estaba al día en el cumplimiento de sus obligaciones, según consta en la Certificación de fecha 11 de marzo del año 2013, emanada de EDENORTE DOMINICANA, S.A., y, en virtud de que la DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS no tomó en consideración ni ponderó las circunstancias atenuadas invocadas por PARADOXE DOMINICANA, S.R.L.; TERCERO: Disponer la habilitación inmediata de la empresa PARADOXE DOMINICANA, S.R.L., como Proveedora del Estado Dominicano, y, ordenar al Departamento de Registro de Proveedores su inclusión en el Registro de Proveedores; CUARTO: Compensar las costas del presente proceso, por no existir condenación en costas en esta materia, de conformidad con la Ley".

  3. - Hechos y argumentos del recurrente

    Que la recurrente, alega en su instancia, entre otras cosas: "a) que en fecha 12 de agosto del 2011, mediante carta de Adjudicación número 2204, la sociedad PARADOXE DOMINICANA, S.R.L., fue declarada adjudicataria del proceso de Compra Directa número GCC-CD-015, contentiva de materiales eléctricos varios, según requerimiento de la sociedad EDENORTE DOMINICANA, S.A., mercancía que debía ser entregada en un plazo de seis (6) semanas, contando a partir de la colección de la Orden de Compra por parte del comprador; b) que en fecha 22 del mes de agosto del 2011, la compañía PARADOXE DOMINICANA, S.R.L.,, recibió la Orden de Compra número 4700004900, originada en el referido proceso de Adjudicación, y, procedió a solicitar a su proveedor, la compañía MOLONEY ELECTRIC, fabricante de piezas e insumos eléctricos de matricula canadiense, sociedad que tiene como política la manufactura de los equipos previa colocación de planos e instrucciones especificas del comprador; c) que colocada la orden, PARADOXE DOMINICANA, S.R.L., recibió del fabricante MOLONEY ELECTRIC, la notificación del retraso en la entrega de los equipos ordenados, debido a la falta de uno de los componentes necesarios para la fabricación (interruptor tecno magnético), situación que, inmediatamente, la impetrante procedió a notificar, por escrito, a todos sus clientes, especialmente a EDENORTE DOMINICANA, S.A.; d) que en fecha 05 de octubre del 2012, la empresa EDENORTE DOMINICANA, S.A., no obstante haber arribado a un acuerdo transaccional con PARADOXE DOMINICANA, S.R.L., interpuso por ante la DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS una denuncia de inhabilitación, en perjuicio de PARADOXE DOMINICANA, S.R.L., por alegadamente incurrir en las acciones prescritas en el articulo 66, párrafo III, numeral 4, de la Ley número 340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del Estado y sus Modificaciones y mediante dicha denuncia, solicitó la inhabilitación temporal por un (1) año; e)...

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