Sentencia nº 043-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 14 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución:14 de Febrero de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: AES ANDRES B. V.

Contra: Ayuntamiento Municipal de Boca Chica

No. de Expediente: 00747-12

No. de Sentencia: 043-2014

Fecha: 14-02-2014.

SENTENCIA No. 043-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los CATORCE (14) días del mes de FEBRERO del año dos mil catorce (2014), año 170° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector Gazcue, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; D.Y.V.G., J.; R.A.B.G., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General en funciones, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por la sociedad comercial AES ANDRES B. V., organizada de conformidad a las leyes de Holanda, con su domicilio social ubicado en la avenida W.C., edificio Acrópolis, piso 23, Distrito Nacional, debidamente representada por el señor Marco de la Rosa, dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral número 402-2006109-0, domiciliado y residente en el Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los licenciados O.A.R.H., A.J. y B.F. de León Reyes, dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0003588-0, 001-1309338-9 y 001-1810108-8, respectivamente, con estudio profesional común abierto en la calle B.M., No. 158, sector Gazcue, Distrito Nacional, en CONTRA de la Resolución No. 04-2011, de fecha 20 de enero de 2011, emitida por el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica, y de los actos administrativos contenidos en las facturas 87891 y 87892.

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    La razón social AES A.B.V., interpuso formal Recurso Contencioso Administrativo contra la Resolución No. 04-2011, de fecha 20 de enero de 2011, emitida por el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica, y los actos administrativos contenidos en las facturas 87891 y 87892, en vista de su inconformidad con el contenido de los mismos debido a que alegadamente carecen de legalidad.

  2. Presentación del recurso.

    En fecha veintiséis (26) del mes de diciembre del año dos mil doce (2012), fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los licenciados O.A.R.H., A.J. y B.F. de León Reyes, actuando en representación de la entidad AES A.B.V., contra la Resolución No. 04-2011, de fecha 20 de enero de 2011, emitida por el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica, y los actos administrativos contenidos en las facturas 87891 y 87892.

  3. Hechos y argumentos de la recurrente.

    La sociedad comercial AES A.B.V., como fundamento de su acción recursiva argumenta, en síntesis, lo siguiente: ''a) que la recurrente es una sociedad comercial organizada de conformidad a las leyes de Holanda, con inversiones significativas en la República Dominicana en los ámbitos de generación de electricidad, así como del negocio de importación, almacenaje y distribución de Gas Natural Licuado (GNL); b) que la recurrente se encuentra autorizada para realizar actividades de comercialización de GNL en virtud del Decreto No. 352-00, de fecha 04 de agosto de 2000, mediante el cual el Estado Dominicano le otorgó una concesión a los fines de construir y operar un puerto internacional de carácter privado en la Bahía de A., al Este de la Central Generadora, así como una terminal para la importación de GNL a Punta de C.; c) que no obstante lo anterior, el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica notificó a la recurrente las facturas 87890 y 87891, y hace referencia a la existencia de la factura 87889, mediante acto No. 487-2012, de fecha 24 de julio de 2012, contentivo de un mandamiento de pago tendente a embargo ejecutivo, pretendiendo el pago de RD$1,015,000.00, por el concepto de servicios que no brinda directa, ni indirectamente, y en base a una ilegal Resolución municipal; d) que la Resolución No. 04-2011 fue notificada a AES ANDRES, B.V., en fecha 09 de diciembre de 2012, pero ya fue impugnada oportunamente, junto a las facturas 81600 y 81602, de fecha 08 de diciembre de 2011, mediante un Recurso Contencioso Administrativo, interpuesto por la recurrente en fecha 19 de diciembre de 2011, ante el Tribunal Superior Administrativo, vale destacar que el presente Recurso Contencioso Administrativo incluye necesariamente la Resolución No. 04-2011, debido a que es el acto que le sirve de fundamento a las facturas 87889, 87890 y 87891; e) que el principio de legalidad administrativa es uno de los principios fundamentales de actuación de la administración pública, conforme prescribe el artículo 138 de la Constitución de la República, y en virtud de dicho principio, todos los órganos y entidades que ejercen función administrativa, entre los que figuran los Ayuntamientos Municipales, se encuentra subordinados al ordenamiento jurídico del Estado. La existencia de este principio conlleva para la administración la obligación de actuar conforme al derecho; f) que la vinculación de los órganos y entes administrativos al principio de legalidad, comprende un bloque de normas jurídicas a la cabeza de la cual se encuentra la Constitución y demás normas que integran el Bloque de Constitucionalidad, las Leyes Orgánicas y Ordinarias, los reglamentos, los demás actos normativos dictados por las propias autoridades administrativas dentro del ámbito de sus respectivas competencias y los principios generales del derecho; g) que el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica ha violado groseramente el Principio de Legalidad y el Debido Procedimiento Administrativo de las actuaciones de la Administración Pública, al expedir las facturas 87889, 87890 y 87891, contentivas de actos administrativos que crean la obligación de pago de un arbitrio municipal, fundamentada en la ilegal Resolución No. 04-2011, la cual fue emitida en franca violación a la Constitución, a la Ley No. 176-06, sobre el Distrito Nacional y los Municipios, y a la Ley No. 200-04, sobre Libra Acceso a la Información Pública; h) que conforme al artículo 200 de la Constitución, la potestad tributaria de los Ayuntamientos está limitada a aquellos arbitrios que de manera expresa establezca la Ley, los que en todo caso no pueden tampoco colidir con los impuestos nacionales, con el comercio intermunicipal o de exportación; i) que a la empresa AES ANDRES...

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