Sentencia nº 00503-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 27 de Noviembre de 2014

Fecha de Resolución:27 de Noviembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Contencioso Administrativo

Partes: C.M. & De La Cruz, SRL

Contra: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

No. De expediente: 0301300021

No. De Sentencia: 00503-2014

Fecha: 27/11/2014

SENTENCIA No. 00503-2014.-

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En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los VEINTISIETE (27) días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil catorce (2014), año 171' de la Independencia y 152' de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: F.E.F. DE LA CRUZ, J.P.; V.E.A.P., J.; D.M.R.A.J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por la CONSTRUCTORA MARTÍNEZ & DE LA CRUZ, SRL, sociedad de comercio constituida y organizada de conformidad a las leyes de la República Dominicana, RNC 130-65921-4, con su domicilio y asiento social ubicado la avenida Sarasota, Jardines del Embajador, Centro Comercial Embajador, suite 212, sector Bella Vista de esta ciudad de Santo Domingo de G., Distrito Nacional, debidamente representada por su gerente, el señor P.B.O.M., de nacionalidad dominicana, mayor de edad, domiciliado y residente en esta ciudad de Santo Domingo de G., Distrito Nacional, titular de la cédula de identidad y electoral núm. 003-0054742-9; sociedad que tiene como abogados constituidos y apoderados especiales al Dr. A.R. delO. y los licenciados O.A.R.H. y B.F. De León Reyes, abogados de los tribunales de la República, provistos de la cédulas de identidad y electoral números 001-0063108-4, 001-0003588-0 y 001-1810108-8, respectivamente, con estudio profesional abierto en común en la calle B.M. 158, sector Gazcue de la ciudad de Santo Domingo de G., Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, lugar donde la exponente hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente Recurso, CONTRA el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    La CONSTRUCTORA MARTÍNEZ & DE LA CRUZ, S.R.L., interpone formal Recurso Contencioso Administrativo en procura de la nulidad de la Resolución VSA No. 685-2012, del 19 de diciembre de 2012, emitida por el Viceministro de Suelos y Aguas del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, mediante la cual se sanciona a la CONSTRUCTORA MARTÍNEZ & DE LA CRUZ, SRL, con la revocación de la Autorización de Adecuación del Cauce del Rio Ocoa No. AP-VSA-009-12, del 25 de abril de 2012.

  2. Presentación del Recurso.

    En fecha ocho (08) del mes de enero del año 2013, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por al Dr. A.R. delO. y los licenciados O.A.R.H. y B.F. De León Reyes, quienes actúan a nombre y representación de la CONSTRUCTORA MARTÍNEZ & DE LA CRUZ, S.R.L., contra el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

  3. Fundamento del Recurso.

    La recurrente solicita a este jurisdicción; "1) Declarar bueno y válido en cuanto a la forma el presente Recurso Contencioso Administrativo, por haber sido interpuesto en los plazos y en la forma establecidos por la Ley; 2) En cuanto al fondo, Declarar la nulidad de la Resolución 685-2012, de fecha 19 de diciembre de 2012, emitida por el Viceministro de Suelos y Aguas del Ministerio De Medio Ambiente Y Recursos Naturales, así como la nulidad de la decisión de revocación de la Autorización AP-VSA-009-2012, de fecha 25 de abril de 2012, contenida en el Acta de la Reunión de la Comisión de Canalización de Ríos, Adecuación de Cauces y Extracción de Sedimentos, de fecha 12 de diciembre de 2012; 3) Reservar el derecho de la sociedad comercial CONSTRUCTORA MARTÍNEZ & DE LA CRUZ, SRL, de depositar posteriormente cualquier documento en apoyo del presente recurso, así como de solicitar medida de instrucción mediante instancia separada de esta."

  4. Hechos y argumentos de los recurrentes.

    Que la CONTRUCTORA MARTINEZ & DE LA CRUZ, es una sociedad comercial, organizada de conformidad con las leyes de la República Dominicana, dedicada a la construcción de obras de ingeniería en

    los sectores público y privado. En consonancia con su objeto social, el 21 de diciembre de 2010 MARDECRUZ manifestó al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (en lo adelante, "MOPC")1 y al MIMARENA una propuesta formal para realizar la Canalización y Readecuación del Río Ocoa, en virtud del Decreto núm. 530-09, que declara de emergencia nacional la canalización, adecuación y remoción de sedimentos en los Distritos de Riego: Alto Yaque del Norte, Bajo Yaque del Norte, Bajo Yuna, Yuna-Camu, Ozama, Nizao, Valle de Azua, Valle de S.J., Lago Enriquillo, Yaque del Sur y Distrito del Este. La recurrente expresamente indicó que estaba "en la mejor disposición y capacidad de realizar todos los trabajos de Canalización y Readecuación de dicho rio desde donde se originan los problemas existentes hasta la playa sin ningún costo para el Estado Dominicano". El 23 de diciembre de 2010 el MOPC comunicó a MARDECRUZ su "opinión favorable"3 ante la propuesta de Canalización y Readecuación del Río Ocoa. Por su parte, luego de constatar el cumplimiento de los requisitos exigidos, el 18 de abril de 2012 la Comisión de Canalización de Ríos, Adecuación de Cauces y Extracción de Sedimentos (en lo adelante, la "Comisión")4, creada por el Decreto 530-09, aprobó la solicitud de la recurrente a fines de realizar el proceso de Canalización y Readecuación del Río Ocoa. En fecha 25 de abril de 2012, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales emitió a favor de MARDECRUZ la Autorización AP-VSA-009-12 para la Adecuación del Cauce del Río Ocoa (en lo adelante, la "Autorización")5, la cual establece que "corresponde a un tramo del río Ocoa, comprendido entre las coordenadas UTM 331731 E/2021993N y 342034E/2039584N, con una longitud aproximada de 25.16 Km, a lo largo de las comunidades de El Batey, La Peñita, Sabana Buey, Las Canoas, La chuchilla de la tumba Larga, M.H., L. de Morete, El rincón de la Carga de Agua, Sajonal, Las Carreras, Boquerón, -provincia de Azua". Asimismo, la Autorización destaca las razones que justifican su otorgamiento al indicar que "se trata de sedimentos arrastrados y depositados por las corrientes fluviales en sus cauces medios y bajos, los cuales han modificado la geomorfología, ampliando o reduciendo las secciones hidráulicas de éstos, provocando la pérdida de importante cantidad de tierras agrícolas, así como impactando negativamente a infraestructuras (puentes) y poniendo en estado de alto riesgo a importantes asentamientos humanos"; La Autorización expedida por el MIMARENA también exige una serie de obligaciones puntuales que han implicado una inversión de aproximadamente cien millones de pesos dominicanos (RD$100,000,000.00) de parte de MARDECRUZ, tales como: Disponer de un lugar debidamente acondicionado, distante de la zona de inundación del río, para acopiar todos los materiales o desechos que resulten del proceso de adecuación que no tengan valor comercial: Adoptar como medida de compensación, la arborización de toda la periferia del río adecuado, seleccionando especies propias de la zona...; Usar equipos para las labores de adecuación que estén en buen estado; que no derramen combustible o lubricante; Tener un lugar con las condiciones ambientales apropiadas para el mantenimiento y reparación de los equipos...; Usar como certidumbres lugares que no afecten el cauce del río mismo o de otros, así como a propiedades de terceros; Pagar por concepto de tarifa ambiental, cuatro pesos dominicanos... por cada metro cúbico removido, dragado o extraído. Sin embargo, de manera sorpresiva y en ausencia absoluta de un Debido Procedimiento Administrativo Previo, el MIMARENA emitió la Resolución 685-2012, de fecha 19 de diciembre de 2012, mediante la cual revoca la Autorización concedida a favor de MARDECRUZ. El MIMARENA alega en la Resolución 685-2012, como 1er motivo de la revocación, que MARDECRUZ incumplió el numeral 13 de la Autorización, referente a la "entrega de un informe trimestral durante dos periodos de tres meses"9. Pero esta imputación resulta cuestionable toda vez que los trabajos no fueron iniciados inmediatamente debido a la ocurrencia de la temporada ciclónica, que comprende para el Atlántico y Caribe desde el "1er de junio hasta 30 noviembre con la temporada pico entre mediados de agosto hasta finales de octubre". Esta situación le fue formalmente comunicada al MIMARENA el 10 de diciembre de 2012, en respuesta a la Comunicación VSA-11-1211, del 29 de noviembre de 2012, mediante la cual el MIMARENA indicaba que no había recibido el informe trimestral correspondiente y que realizaría una "visita de inspección" que nunca llevó a cabo77. Ciertamente, en la comunicación del 10 de diciembre de 2012, MARDECRUZ informó al MIMARENA lo siguiente: "los trabajos de readecuación fueron iniciados tomando en consideración la temporada ciclónica y en ese sentido se acordó con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, enfocarse en la protección de las márgenes del tramo para controlar las posibles inundaciones (como en efecto ocurrieron con el paso de las tormentas I. y S. y así evitar pérdidas tanto materiales, como de vidas humanas". La tormenta I. afectó al país en la semana del 23 de agosto de 201213, mientras que el impacto de la tormenta S. tuvo lugar en la semana del 23 de octubre de 201214. Prosigue MARDECRUZ en la precitada Comunicación, indicando que: "en el lapso de tiempo transcurrido entre un evento y otro nos hemos...

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