Sentencia nº 00447-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Octubre de 2014

Fecha de Resolución:30 de Octubre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Contencioso Administrativo

Partes: Hacienda de Cerdos S. R. L.

Contra: la Resolución VGA No.123-2013, de fecha 11 de junio de 2013, emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

No. De expediente: 0301300951

No. De Sentencia: 00447-2014

Fecha: 30/10/2014

SENTENCIA No.00447-2014.-

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de OCTUBRE del año dos mil catorce (2014), año 171´ de la Independencia y 152´ de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., Edificio No. 1-A, esquina S.S., del Sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus Jueces: F.F. DE LA CRUZ, J.P., V.A.P., J.; D.M.M.A.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Tributario, y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por HACIENDA DE CERDOS S. R. L., entidad, organizada en existente de conformidad con las leyes de la República Dominicana, con su domicilio social en la Sección Potrero, Distrito Guatapanal, Municipio de A., Provincia Valverde, RNC. No.102328341, con Registro Mercantil No. 0029-2003; representada por su Gerente General R.J.D.C., mexicano, mayor de edad, casado, empleado privado, domiciliado y residente en Santiago de los Caballeros, portador del P.N.08190019193, quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al Licdo. C.T.N.F., dominicano, mayor de edad, Abogados de los Tribunales de la República, portador de la matrícula del CADR No.15837-6295-, con estudio profesional en la C.M.T.S. No.29, Los Jardines Metropolitanos, S. de los Caballeros, y con domicilio had hoc, en la C.W.Á.E.. No.201 Apto. 201, Zona Universitaria, lugar donde la recurrente hace formal elección de domicilio para los fines y consecuencias del presente Recurso Contencioso Administrativo, CONTRA la Resolución VGA No.123-2013, de fecha 11 de junio de 2013, emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    Que mediante el Acto No. 221/2013, de fecha 24 de julio del presente año 2013, de "R.A.. P.C.A.O. de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Valverde; a requerimiento del "Ministerio De Medio Ambiente y Recursos Naturales", fue notificada a la exponente Hacienda de Cerdos, S.R.L. (antes Hacienda de Cerdos. S. A. (Cerdosa), la Resolución VGA NO. 123-2013, emitida por Z.G. de G.. Viceministra de Gestión Ambiental, cuya parte dispositiva textualmente dice: "Resolución.- PRIMERO: En cuanto a la forma, DECLARAR, como por la présenle se DECLARA ADMISIBLE el Recurso Reconsideración depositado en fecha 11 de Diciembre del 2012 de los representante de la empresa HACIENDA DE CERDOS S. A. (CERDOSA), en virtud de los plazos establecidos en la jurisdicción contencioso administrativa.- SEGUNDO: En cuanto al fondo, RATIFICAR, como por la presente RATIFICA, en todas sus partes la sanción administrativa impuesta mediante la RESOLUCIÓN VGA NO. 687-2010 de fecha 08-Julio 2010, a la HACIENDA DE CERDOS S. A. (CERDOSA) por incumplimiento de las obligaciones del Permiso Ambiental No. 00516-06 de fecha 25 de Octubre del 2006.- TERCERO: ORDENAR, como por la presente se ORDENA, que esta Resolución sea notificada mediante Acto de Alguacil, para que surta sus efectos legales de inmediato;" Que dicha Resolución fue emitida con motivo de un recurso de reconsideración supuestamente incoado por la exponente, contra la Resolución VGA NO. 687-2010, de fecha 08 Julio 2010, mediante la cual el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales sanciona a la HACIENDA DE CERDOS, y le impone una multa por el valor de RD$337,754.00, por incumplimiento del Permiso Ambiental No.00516-06 de fecha 25/10/06. Que no conforme condichas disposiciones y juzgando improcedentes las mismas eleva formal Recurso Contencioso Administrativo contra dicha entidad.

  2. Presentación del Recurso.

    En fecha 15 de agosto del año 2013, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, suscrito por el Licdo. C.T.N.F., quien representa a la entidad HACIENDA DE C.S.R.L., CONTRA la Resolución VGA No.123-2013, de fecha 11 de junio de 2013, emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

  3. Fundamento del Recurso.

    La parte recurrente solicita a esta jurisdicción: "1) declaréis bueno y válido en la forma el presente recurso contencioso administrativo; 2) en cuanto al fondo, pronunciéis la nulidad y/o revoquéis de las Resoluciones VGA No. 687-2010, de fecha 08 de julio del 2010, supuestamente emitida por el Ing. E.R.A.. Viceministro de Gestión Ambiental; y VGA NO. 123-2013, de fecha 11 de junio del 2013, emitida por Z.G. de G.. Viceministra de Gestión Ambiental: ambos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; en violación a las reglas del debido proceso y el derecho de defensa, consagrados por la Constitución de la República, la ley y las reglamentaciones al respecto; en perjuicio de la Hacienda de Cerdos. S.R.L.: con todas sus consecuencias legales; y 3) se nos Reserve la oportunidad y el derecho de procurarnos y aportar al debate cualquier documentación que pudiere ser útil o requerida para la sustanciación del caso."

  4. Hechos y Argumentos de la Recurrente.

    Que hace muchos años, tiene establecida una granja dedicada a la crianza y engorde de cerdos, cuyas instalaciones se encuentran en el centro de una finca de varios miles de tareas de terrenos, ubicada en el Paraje Rural de Potrero, Sección Guatapanal, Municipio de A., Provincia Valverde, de muy escasa población humana y distante a algunos kilómetros de la vía pública y de más próxima viviendas. Previa la correspondiente solicitud, y el cumplimiento de todos los requisitos requeridos, a la exponente le fue emitido por la Secretaría de Estado de Medio -Ambiente y Recursos Naturales. Subsecretaría de Gestión Ambiental, el Permiso Ambiental No. 00516-06. de fecha 25 de octubre del 2006, con la "Disposición del Permiso Ambiental No. 00651-06" de la misma fecha, anexo; ambos firmados por M.P., entonces Secretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales; para operar la referida granja porcina: Ese permiso y la "Disposición" anexa al mismo, fueron emitidos después de una completa evaluación del proyecto, y de establecerse que el mismo estaba apto para operar a satisfacción: de lo contrario no hubieran sido otorgados; que por su trascendencia, estimamos oportuno transcribir aquí el literal séptimo de la "Disposición" anexa al indicado permiso, y que forma parte "integral" del mismo, que expresa: "SÉTIMO: En caso de verificarse mediante el resultado de los monitoreos, el incumplimiento de las normas ambientales, el operador de la instalación Hacienda de Cerdos, S. A. (CERDOSA) ", aplicará las medidas correctivas correspondientes, aprobadas por esta Secretaría. " Los únicos cambios realizados por la exponente en las referidas instalación después de ser debidamente autorizada, se corresponden completamente con los requerimientos formulados por la institución otorgante del permiso ambiental, conforme a las justas previsiones del referido literal séptimo que acabamos de transcribir; siempre encaminadas a mejorar la calidad, conservación y prevención del medio ambiente y los recursos naturales; lo cual ha hecho la exponente en tiempo oportuno e invariablemente acorde con las correspondientes recomendaciones al respecto; para lo cual en todo momento ha podido contar con la comprensión y colaboración de las autoridades de gestión ambiental: Y así tiene que ser. Si nos atenemos a las claras y categóricas disposiciones del Art. 54 de la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64-00, del 18 de agosto del 2000, cuando precisa: "Art. 54.- La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sobre la base de los resultados de las inspecciones, dictará las medidas necesarias para corregir las irregularidades encontradas, notificándolas al interesado y otorgándole un plazo prudente para su regularización " (el destacado es nuestro); De donde se desprende, sin lugar a equívoco, que en el espíritu y el buen juicio del legislador, ha primado la idea de prevención, mejora y preservación encaminadas a evitar que al medio ambiente y a los recursos naturales se les infrinjan daños; y no la opción policial de la sanción: La exponente nunca ha incurrido en acciones, ni omisiones, que puedan constituir un daño al medio ambiente o a los recursos naturales, y que puedan ser interpretadas como una violación al Art. 45 de la mencionada Ley 64-00, y al permiso para operar otorgado, y a su "Disposición" anexa; Que al contrario, siempre ha respetado la ley, y acatado, oportunamente, las recomendaciones e instrucciones que le hayan sido impartidas: Por ello, resultó gran sorpresa y de mucho asombro, cuando mediante el Acto No. 221/2013, de fecha 24 de julio del presente año 2013, de "R.A.. P.C.A.O. de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Valverde; a requerimiento del "Ministerio De Medio Ambiente Y Recursos Naturales", fue notificada a la exponente Hacienda de Cerdos, S.R.L. (antes Hacienda de Cerdos. S. A. (Cerdosa), la Resolución VGA NO. 123-2013, emitida por Z.G. de G.. Viceministra de Gestión Ambiental, cuya parte dispositiva textualmente dice: RESOLUCIÓN.- PRIMERO: En cuanto a la forma, Declarar, como por la présenle se DECLARA ADMISIBLE el Recurso Reconsideración depositado en fecha 11 de Diciembre del 2012 de los representante de la EMPRESA HACIENDA DE CERDOS S. A. (CERDOSA), en virtud de los...

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