Sentencia nº 00443-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Octubre de 2014

Fecha de Resolución:30 de Octubre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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BRE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Contencioso Administrativo

Partes: G., S. A.

Contra: la Resolución No. VS A 601 -2012 de fecha doce (12) de noviembre de año dos mil doce (2012), emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

No. De expediente: 0301201189

No. De Sentencia: 00443-2014

Fecha: 30/10/2014

SENTENCIA No.00443-2014.

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de OCTUBRE del año dos mil catorce (2014), año 171´ de la Independencia y 152´ de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., Edificio No. 1-A, esquina S.S., del Sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus Jueces: F.F. DE LA CRUZ, J.P.; V.A.P., J.; DILCIA MARÍA ROSARIO ALMONTE, J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Tributario, y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por la empresa GALION, S. A., sociedad comercial constituida y operando de conformidad a las leyes de la República Dominicana, con su domicilio social en la carretera Bani-Azua, Kilómetro 41, Sección Galeón, B., provincia Peravia, debidamente representada por el señor MARIO R.L.K., dominicano, mayor de edad, casado, domiciliado y residente en la ciudad de Santo Domingo; por intermedio de su abogado constituido y apoderado especial, el Lic. W.G.A.F., abogado de los Tribunales de la República, matriculado con el No. 35239-435-07, portador de la cédula de identidad y electoral No.002-0012824-7, Oficina Abierta en Ave. Independencia 226, T.A. delM., Local A 226, 2do.Piso, D.N. lugar donde la recurrente hace formal elección de domicilio para los fines y consecuencias del presente recurso, CONTRA la Resolución No. VS A 601 -2012 de fecha doce (12) de noviembre de año dos mil doce (2012), emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    En fecha doce (12) de noviembre de año dos mil doce (2012), el Viceministro de Suelos y Agua, del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing. J.A.M., emitió la Resolución No.VSA-601-2012 el cual en su dispositivo dispuso "PRIMERO: SANCIONAR, como por la presente se SANCIONA a la empresa AGREGADOS GALION, S.A., al pago de de- la suma de UN MILLÓN CUATROCIENTOS VEINTIDÓS MIL SESCIENTOS SESENTA Y CINCO PESOS CON 50/100 (RD$1,422,665.50), correspondiente a Doscientos Setenta y Ocho (278) salarios mínimos en la modalidad de cheque certificado a favor del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; SEGUNDO: ORDENA, como por la presente se ORDENA, de manera inmediata y definitiva, el cierre de la PLANTA DE AGREGADOS GALION, S.A, Registrada en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales con el Código 5602, ya que estudios técnicos comprobaron que la actividad llevada a cabo, pone en riesgo y peligro constante la comunicación de Santo Domingo hacia el sur del país, la actividad agrícola y las vidas de las personas que viven en la parte baja de los arroyos P. y Bahía; TERCERO: ORDENA, como por la presente se ordena, que en un plazo no mayor de seis (06) mésesela empresa PLANTA-DE AGREGADO GALION, S.A. proceda al desmantelamiento de sus instalaciones, disponga del material de acopio y proceda a adecuar el espacio, con fines de recuperación del mismo; CUARTO: El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de manera expresa se reserva los derechos de ejecución de la presente Resolución con la coordinación de las demás autoridades competentes necesarias después de suscrita; QUINTO: ORDENAR, como por la presente se ORDENA, que esta Resolución sea notificada mediante Acto de Alguacil, para que surta sus efectos legales de inmediato."; Que no conforme con dicha decisión y juzgando improcedente la misma eleva formal Recurso Contencioso Administrativo por ante este tribunal.

  2. Presentación del Recurso.

    En fecha veintitrés (23) de noviembre del año 2012, fue recibida por Secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por el LIC. W.G.A.F., actuando en representación de la empresa GALION, S. A., Contra la Resolución No. VS A 601 -2012 de fecha doce (12) de noviembre de año dos mil doce (2012), emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

  3. Fundamento del recurso.

    El recurrente solicita a esta jurisdicción lo siguiente: Que se Declare bueno y válido el Recurso Contencioso Administrativo interpuesto por la empresa GALIÓN, S.A., en contra de la Resolución No.VSA-601-2012 de fecha doce (12) de noviembre de dos mil doce emitida por el Viceministerio de Suelos y Agua del Ministerio de Medio Ambiente, y Recursos Naturales; y que sea revocada la Resolución No.601-2012 de fecha doce (12) de noviembre de año dos mil doce (2012) emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

  4. Hechos y argumentos del recurrente.

    Que alega el recurrente, que el Viceministro de Suelos y Agua, del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing. J.A.M., emitió la Resolución No.VSA-601-2012 de fecha doce (12) de noviembre de año dos mil doce (2012), y en su dispositivo dispuso "PRIMERO: SANCIONAR, como por la presente se SANCIONA a la empresa AGREGADOS GALION, S.A., al pago de la suma de UN MILLÓN CUATROCIENTOS VEINTIDÓS MIL SESCIENTOS SESENTA Y CINCO PESOS CON 50/100 (RD$1,422,665.50), correspondiente a Doscientos Setenta y Ocho (278) salarios mínimos en la modalidad de cheque certificado a favor del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; SEGUNDO: ORDENA, como por la presente se ORDENA, de manera INMEDIATA Y DEFINITIVA, el CIERRE de la PLANTA DE AGREGADOS GALION, S. A, Registrada en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales con el Código 5602, ya que estudios técnicos comprobaron que la actividad llevada a cabo, pone en riesgo y peligro constante la comunicación de Santo Domingo hacia el sur del país, la actividad agrícola y las vidas de las personas que viven en la parte baja de los arroyos P. y Bahía; TERCERO: ORDENA, como por la presente se ORDENA, que en un plazo no mayor de seis (06) mésesela empresa PLANTA-DE AGREGADO GALION, S.A. proceda al desmantelamiento de sus instalaciones, disponga del material de acopio y proceda a adecuar el espacio, con fines de recuperación del mismo; Que después del paso de la tormenta I. por el país, el día 19 de octubre del 2012, nuestro representado fue invitado a una reunión con el Viceministro de Suelos y Aguas, Ing. J.A.M., donde estuvieron además presentes el representante de Agregados Peravia, el Director Provincial de Medio Ambiente de Peravia, J.B., así como los directores de Suelos y Agua, Ing. C.F. y el Ing. R.B., donde analizamos la problemática de los Arroyos Bahía y P., en las proximidades de nuestra propiedad, y donde se acordó que la empresa recibiría del VICEMINISTERIO los términos de referencia, para realizar un estudio que le permitiera canalizar dichos arroyos, actividad que sería costeada por las empresas, incluyendo G.S.A., y que Medio Ambiente concedería una concesión por un período de 15 años para canalizar los arroyos citados, con el objetivo de evitar que con el exceso de precipitaciones se pusieran a riesgos asentamientos humanos y la agricultura localizados aguas abajo de las instalaciones de las empresas extractoras de agregados. que a raíz del paso del huracán S. los días 24, 25 y 26 con la extraordinaria cantidad de lluvia que dicho fenómeno hidrometeorológico descargó en el territorio nacional y especialmente en la región Sur del país, provocando desbordamiento de ríos y arroyos y causando daños a infraestructuras y tierras agrícolas, G.S.A. fue convocada el viernes 26 de octubre a las oficinas del Viceministerio de Suelos y Agua, conjuntamente con los propietarios de empresas similares de la zona donde se retomo el tema de la canalización de los arroyos Bahía y P., o sea unos siete (7) días después de la primera reunión. G.S.A. expresó en ese momento que está a la espera de los términos de referencia prometidos por el Viceministerio y que hasta ese día no había concluido su elaboración. Que en la misma reunión, se planteó la situación que estaba ocurriendo en ese momento a causa de las lluvias, y las autoridades solicitaron a los empresarios poner a disposición los equipos para realizar unos trabajos en el arroyo B., a lo que uno de los empresarios de la zona manifestó que en esas condiciones no se podían introducir los equipos allí por la peligrosidad del momento y el alto riesgo de daños para los mismos. GALION, S.A., manifestó que su retroexcavadora se encontraba averiada, pero que ya había ordenado la compra de las partes para repararla, las cuales se compraron ese mismo día 26 y de las cuales se conserva la factura, prometiendo ponerla a disposición tan pronto fuera reparada. Que el sábado 27 de octubre, es decir al día siguiente de la reunión con el Viceministro, los propietarios acudieron a la empresa, pero los empleados no asistieron pues se encontraban en sus hogares afectados por daños provocados el paso del huracán S., por lo que se retiraron debido a que no podían operar por la inasistencia justificada de la empleomanía. Ese mismo día el Presidente de la República visita las poblaciones de Cañafistol y Sombreros, donde algunos moradores le dicen que las inundaciones son provocadas por la extracción de agregados que se hace en la zona de Galeón. El Mandatario llama al Ministro de Medio Ambiente para que haga una investigación sobre esa denuncia. Que el domingo 28, los propietarios reciben la información de que más de 20 camiones de la empresa M...

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