Sentencia nº 00411-201 de Tribunal Superior Administrativo de 17 de Octubre de 2014

Fecha de Resolución:17 de Octubre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
ÍNDICE
EXTRACTO GRATUITO

RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Contencioso Administrativo

Partes: Faustino Ramírez

Contra: de la Acción de Personal No. 021197, de fecha 02 de octubre de 2012, emitida por el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) y compartes

No. De expediente: 030130069

No. De Sentencia: 00411-2014

Fecha: 17/10/2014

SENTENCIA No. 00411-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los DIECISIETE (17) días del mes de OCTUBRE del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 152° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector Gazcue, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: F.F. DE LA CRUZ, J.P.; V.A.P., J.; R.A.B.G., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General en funciones, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por el señor F.R., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0157581-9, domiciliado y residente en la calle Tercera, No. 6, sector Los Cerros del Norte, kilómetro 18 de la Autopista Duarte, municipio Los Alcarrizos, provincia S.D., quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al licenciado J.E.C.J., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0622960-2, con estudio profesional abierto en la avenida México, edificio No. 54, apartamento 201, sector S.C., Distrito Nacional, en CONTRA de la Acción de Personal No. 021197, de fecha 02 de octubre de 2012, emitida por el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), del doctor M.A.H.R., en su calidad de Director del Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), y del licenciado V.E.H., en su calidad de Encargado del Departamento de Recursos Humanos del Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC).

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    El señor F.R., en vista de que se desempeñaba como servidor público del Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), y eventualmente ser despedido de manera ilegal e injustificada, ha elevado el presente Recurso Contencioso Administrativo, a fin de que se declare la nulidad del Acto Administrativo que ordena la destitución del mismo, al tiempo de que se le paguen los salarios que ha dejado de percibir desde la fecha en que fue excluido de la nómina, hasta la fecha de la sentencia a intervenir, así como el desembolso de una indemnización resarcitoria de los daños y perjuicios a los que ha sido expuesto a raíz de las actuaciones de la parte recurrida.

  2. Presentación del recurso.

    En fecha veinticinco (25) del mes de enero del año dos mil trece (2013), fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por el licenciado J.E.C.J., actuando en representación del señor F.R., en contra del Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), el doctor M.A.H.R., en su calidad de Director del Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), y el licenciado V.E.H., en su calidad de Encargado del Departamento de Recursos Humanos del Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC).

  3. Hechos y argumentos del recurrente.

    El señor F.R., como fundamento de su acción recursiva argumenta, en síntesis, lo siguiente: ''a) que en fecha 02 de octubre de 2012, el recurrente fue desvinculado de su respectivo trabajo en la sección de transportación del Instituto Dominicano de Aviación Civil, institución donde llegó a laborar por un espacio de tiempo superior a los ocho (8) años, llegando a fungir como chofer I de dicha institución, devengando un salario de RD$17,000.00, y obtener la distinción de ser empleado de carrera; b) que esta decisión nos causó gran sorpresa, pues no nos dio tiempo ni siquiera a celebrar, como es costumbre, la designación de los nueve miembros del Instituto Dominicano de Aviación Civil, hecho que sin lugar a dudas marcó un nuevo inicio dentro de la institución, y puso su organismo acorde a los cánones gubernamentales vigentes; c) que esta decisión (la desvinculación) fue una gran sorpresa, lo que desvaneció nuestras esperanzas de que todo iba a mejorar para nosotros, resultando que para los suscritos el remedio resultó ser peor que la enfermedad, esta fue una acción despiadada para una persona que como nosotros tiene por norte el servir a favor de nuestras instituciones que a la postre es cumplir con nuestro deber ciudadano con los más sublimes principios inculcados en nuestros hogares; d) que conocida ya la decisión tomada, y como es costumbre, respetando la misma, procedimos a apersonarnos por el Ministerio de Administración Pública (MAP), como organismo encargado de regular las relaciones de trabajo de los servidores públicos en el Estado, los Municipios y las entidades autónomas, donde nos orientan sobre nuestros derechos, indicándonos además que los mismos son irrenunciables; e) que el Ministerio de Administración Pública (MAP), se apodera de nuestro caso, y nosotros aún no estando de acuerdo con nuestra desvinculación laboral, pero respetando como es nuestra costumbre las decisiones de nuestros superiores, procedemos a iniciar un proceso conciliatorio, y este ministerio en fecha 08 de octubre de 2012, nos hizo una convocatoria a reunión de comisión de personal, y lo notifica al Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), indicándole a la institución que debía participar debidamente representado el día que contamos a 17 de octubre de 2012, para discutir los motivos de nuestra separación de la institución aun siendo empleado de carrera, y sin motivos legales algunos; f) que el Ministerio de Administración Pública (MAP), fundamentado en lo dispuesto en el artículo 16 de la ley que le rige, debe agotar el proceso de conciliación, debiendo buscar las respuestas conforme a la solicitud del empleado, solicitud realizada al amparo de los derechos que les consigna la ley y de conformidad con el artículo 19 del Reglamento No. 523-09, de Relaciones Laborales en la Administración Pública; g) que el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), no obtemperó a nuestras innúmeras solicitud de reintegro y valoración de nuestra condición de empleado de carrera, pues en nuestro caso se han violentado todos los procedimientos establecidos por las leyes vigentes; h) que el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), durante el transcurso del presente caso ha mantenido un silencio administrativo que pudiera ser mal interpretado como apático, excluyente y hasta violatorio de derechos, pero entendemos sin temor a dudas que la realidad es otra; i) que a pesar de que hemos estado en disposición de conciliar, el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), se hizo representar en la primera cita por uno de sus abogados ayudantes en la Comisión de Personal donde se pudo aclarar que el recurrente nada tenía que ver con la sustracción del vehículo que él conducía en la institución, donde se descarta que haya sido un auto robo; j) que a pesar de todas estas pruebas, no se pudo en esta instancia solucionar el conflicto, lo que hace suponer que no estaban en la disposición de revocar la decisión que genera la desvinculación del recurrente, y por lo que el Ministerio de la Administración Pública (MAP), emitió el acta de no acuerdo, que nos indica realizar el Recurso de Reconsideración, el cual por cuestiones de plazos ya habíamos notificado; k) que en fecha 16 de octubre de 2012, procedimos a depositar a través de la Sección de Correspondencia del Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), un Recurso de Reconsideración, dirigido al director de dicha institución y a su encargado de recursos humanos; l) que transcurrido el plazo de 30 días sin la autorización responsable de conocer el Recurso de Reconsideración, se considera confirmada la decisión y podrá interponerse el Recurso Jerárquico contra la misma, el cual deberá realizarse ante el órgano que haya tomado la decisión controvertida, ósea, el pleno u órgano de dirección del IDAC, realizándose este en fecha 27 de noviembre de 2012; m) que transcurridos 30 días sin la autoridad responsable conocer del Recurso Jerárquico, se considerará confirmada la decisión recurrida y podrá interponerse el Recurso Contencioso Administrativo contra la misma, el cual deberá realizarse ante el órgano de la Administración Pública en jerarquía inmediatamente superior al órgano que haya tomado la decisión controvertida, o sea, ante vos; n) que con esta desvinculación se ha cometido un grave atentado contra la alimentación, educación, salud y vivienda, que vale decir, contra la sobrevivencia y la vida misma, no solo del recurrente, sino además, sobre todo, de sus familiares y dependientes, por lo que aún cuando admitimos que jurisdiccionalmente no está tipificado como tal, esta situación convierte los hechos en la realidad concreta de un crimen; o) que al privarle de sus sueldos también son igualmente graves los daños ocasionados con motivo del incumplimiento de pagos de asuntos sumamente vitales, que por ansiedad, la inestabilidad, la incertidumbre, la inseguridad y el estrés que provocan hacen trascender los daños y perjuicios de lo material y lo físico-biológico-sanitario a los sicológico-moral-existencial; p) que ya han comenzado las carencias de todo, cierres de créditos, procedimientos de cobros, corriendo el riesgo de perder sus casas, etc., sin dejar de mencionar que constituye un perjuicio especial la perdida de seguro médico, seguro bucal y seguro de vida, sobre todo el de la salud; q) que con la presente acción se priva al recurrente de darle continuidad a su carrera en la administración pública, que data en este caso, de más de 8 años, y aplicar en lo adelante para...

Para continuar leyendo

SOLICITA TU PRUEBA