Sentencia nº 00328-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Junio de 2014

Fecha de Resolución:30 de Junio de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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r/>Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Tercera Sala (Liquidadora)

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: MR. MOVIES, y compartes

Contra: Secretaría de Estado de Cultura (hoy Ministerio de Cultura)

No. de Expediente: 42-03 (030-07-00127)

No. de Sentencia: 00328-2014

Fecha: 30/06/2014

SENTENCIA No.00328-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de JUNIO del año dos mil catorce (2014), año 171' de la Independencia y 151' de la Restauración.

LA TERCERA SALA (LIQUIDADORA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: D.Y.V.G., J.P.; F.C.A., J., F.F.C., J.P.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por MR. MOVIES, MOVIE MAX (VIDEO UNIVERSAL, S.A.), ASOCIACIÓN DE TIENDAS DE VIDEO, HOME MOVIES (INVIDI, S.A.), VIDEO FACTORY, D.V., OMAR VIDEO, BURGOS VIDEO Y DISTRIBUIDORA DOMINICANA DE DISCOS, S.A., (MUSICALIA), tiendas de video, representadas por sus abogados constituidos y apoderados, L.. A.S. de Camps y A.M.P., dominicanos, mayores de edad, abogados de los tribunales de la República, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0143328-2 y 001-0100114-7, respectivamente, con estudio profesional abierto en la calle F.T. N. 4, Edificio Correza I, Apto. 2-2, Segundo Piso, S.D., R.D., en contra la Resolución No. 9-03 de fecha 20/08/03, dictada por la Secretaría de Estado de Cultura (hoy Ministerio de Cultura).

ANTECEDENTES
  1. Descripción del recurso contencioso administrativo

    En fecha veinte (20) del mes de agosto del año 2003, la Secretaría de Estado de Cultura, dictó la Resolución No. 9-03, mediante la cual modifica varias de las disposiciones contenidas en las Resoluciones Nos. 4-03, 5-03, 6-03 y 7-03 todas de fecha 11 de julio del año 2003, así como la Resolución no. 8-03 de fecha 15 de julio del año 2003; por lo que al no estar conforme con la referida resolución interpone el presente recurso.

  2. Presentación del recurso contencioso administrativo

    En fecha cuatro (04) del mes de septiembre del año 2003, fue recibido por la secretaría de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, en funciones de Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentado por los Licdos. A.S. de Camps y A.M.P., actuando en representación de MR. MOVIES, MOVIE MAX (VIDEO UNIVERSAL, S.A.), ASOCIACIÓN DE TIENDAS DE VIDEO, HOME MOVIES (INVIDI, S.A.), VIDEO FACTORY, D.V., OMAR VIDEO, B. VIDEO Y DISTRIBUIDORA DOMINICANA DE DISCOS, S.A., (MUSICALIA), en contra de la Secretaria de Estado de Cultura (hoy Ministerio de Cultura).

  3. Fundamento del recurso contencioso administrativo

    Que se revoque la Resolución No. 9-03 de fecha 20/08/03, dictada por la Secretaría de Estado de Cultura.

  4. Hechos y argumentos de la recurrente en contencioso administrativo

    Que en fecha 22/11/02, la Oficina Nacional de Derecho de Autor dictó la Resolución No. 18-02 mediante la cual ordena el inicio de un proceso de conciliación entre la Word Video Corporación Dominicana, S.A., y las empresas recurrentes; con motivo del proceso de conciliación, la Oficina Nacional de Derecho de Autor dictó la Decisión No. 35-03 de fecha 09/05/03, así como las resoluciones Nos. 15-03, 16-03 y 18-03. Ante los innumerables vicios jurídicos contenidos en la mencionadas decisiones, las empresas suscribientes procedieron de inmediato a interponer un recurso jerárquico por ante la Secretaría de Estado de Cultura contra cada una de esas decisiones. En fecha 11/07/03, la Secretaría de Estado de Cultura dictó las Resoluciones Nos. 4-03, 5-03, 6-03 y 7-03, revocando la Decision No. 35-03, así como las Resoluciones Nos. 15-03, 16-03, y 18-03 todas de fecha 9/5/03, dictada por ONDA. Que posteriormente, la Secretaría de Estado de Cultura dictó la Resolución No. 8-03 de fecha 15/07/03, mediante la cual revoca parcialmente su propia Resolución No. 4-03 de fecha 11/07/03. Que en fecha 25/07/03, las recurrentes interpusieron un recurso contencioso administrativo contra las Resoluciones Nos. 4-03, 5-03, 6-03, 7-03, todas de fecha 11/07/03, dictadas por la Secretaría de Estado de Cultura, ante el Tribunal Contencioso Administrativo. Posteriormente, aunque la misma fecha 25/07/03, la empresa Word Video Corporación Dominicana, S.A., interpuso un recurso de reconsideración por ante la Secretaría de Estado de Cultura, destinado a modificar las Resoluciones Nos. 4-03, 5-03, 6-03, y 7-03, del 11/7/03, dictadas por la Secretaría de Cultura, así como la Resolución No. 8-03 de fecha 15/07/03 dictada por ese mismo ministerio. El referido recurso de reconsideración fue notificado a las empresas impetrantes por vía del consultor jurídico de la Secretaría de Cultura, otorgando a las impetrantes un exiguo plazo de un (1) día franco para que presentaran su escrito de defensa. En fecha 20/08/03, la Secretaría de Estado de Cultura dictó la Resolución No. 9-03 mediante la cual modifica varias de las disposiciones contenidas en las Resoluciones Nos. 4-03, 5-03, 6-03, 7-03, todas de fecha 11/7/03, así como la Resolución No. 8-03 de fecha 15/07/03. En síntesis, no existe bajo nuestro ordenamiento jurídico ninguna disposición legal que consagre el recurso de reconsideración en instancia jerárquica. Que en la especie se ha interpuesto tres recursos contenciosos administrativos, ante el Tribunal Superior Administrativo contra las Resoluciones Nos. 4-03, 5-03, 6-03 y 7-03, todas de fecha 11/07/03, dentro del plazo de ley, y con anterioridad a la interposición del recurso de reconsideración interpuesto por la empresa Word Video Corporación Dominicana, S.A., es una razón legal adicional a las ya expuestas que impedía a la Secretaría de Cultura conocer los méritos de fondo del precitado recurso de reconsideración. Que la Resolución No. 9-03 de fecha 25/07/03 dictada por la Secretaría de Estado de Cultura viola el principio constitucional que consagra que garantiza que "Nadie podrá ser juzgado dos veces por una misma causa", ya que las empresas suscribientes están siendo juzgadas en dos (2) instancias administrativas distintas sobre el mismo asunto, esto es, el contenido de las Resoluciones Nos. 4-03, 5-03, 6-03, 7-03, dictadas en fecha 11/07/03, por la Secretaría de Estado de Cultura. Que por todas estas razones las recurrentes solicitan: "PRIMERO: Como medida provisional, y a fin de prevenir daños irreversibles para las infrascritas, ordenar la suspensión inmediata de la ejecución de la Resolución No. 9-03 de fecha 20/08/03, hasta tanto el Tribunal Contencioso Administrativo conozca del presente recurso. SEGUNDO: Reservar el derecho de las empresas suscribientes de depositar documentos adicionales a los que se depositan anexos, escritos de ampliación del presente recurso, así como proponer cualquier medio o excepción de conformidad con las reglas de derecho. A) De Manera Principal, ÚNICO: Declarar inadmisible el recurso de reconsideración interpuesto por la empresa WORD VIDEO CORPORACIÓN DOMINICANA contra las Resoluciones Nos. 4-03, 5-03, 7-03, y 8-03, de fechas 9-5-03, y en consecuencia, D.N. y sin ningún efecto ni valor jurídico la Resolución No. 9-03 dictada por la Secretaría de Estado de Cultura en fecha 20/08/03. B) De Manera Subsidiaria, PRIMERO: Como medida de instrucción, y previo a decidir el fondo del presente recurso: a) De Manera Principal, Ordenar el Sobreseimiento del presente recurso hasta tanto la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional decida sobre la acción de demanda en nulidad interpuesta por la empresa DISTRIBUIDORA DE DISCOS, S.A., (MUSICALIA); b) De Manera Subsidiaria, Ordenar una medida de informativo testimonial, peritaje y comparecencia personal de las partes, con el propósito de ampliar los argumentos que sirven de fundamento al presente recurso. SEGUNDO: En cuanto al fondo, Revocar la Resolución No. 9-03 de fecha 20/08/03 dictada por la Secretaría de Estado de Cultura en los aspectos que se detallan a continuación: a) Revocar la medida de fijación de multas impuestas a las empresas MR. MOVIES OZAMA, S.A., y DISTRIBUIDORA DE DOMINICANA DISCOS, S.A., en el ordinal décimo quinto, de la Resolución No. 4-03 dictada por la Secretaría de Estado de Cultura en fecha 11/07/03, y ratificada por la Resolución No. 9-03 de fecha 20/08/03, toda vez que las mismas violentan el artículo 4 de la Constitución dominicana que establece el principio de separación e indelegabilidad de los poderes del Estado; b) Revocar la media de fijación de multas y formulación de denuncia penal impuesta por la Oficina Nacional de Derecho de Autor en su Decisión No. 35-03 de fecha 9/05/03, ratificada por la Secretaría de Cultura mediante Resolución No. 4-03, de fecha 11/07/03, y confirmada por la Resolución No. 9-03 de fecha 20/08/03, por violar el artículo 8 inciso 2, literal h de la Constitución política dominicana, así como el principio de proporcionalidad que debe primar en materia administrativa; c) Revocar el ordinal décimo octavo de la Resolución No. 4-03, mediante el cual se confirman los ordinales undécimo, duodécimo, décimo tercero y décimo cuarto de la Decisión No. 35-03 de fecha 9/5/03 por ser violatoria a las leyes y principios que rigen el derecho de autor en la República Dominicana, en virtud de que la Resolución No. 9-03 no hace referencia a dicho aspecto; d) Revocar el ordinal noveno de la Resolución No. 4-03 de fecha 11/07/03 dictada por la Secretaría de Cultura, mediante el cual rechaza la solicitud de devolución de videos y DVD´S incautados a las tiendas MR. MOVIES OZAMA, S.A. y DISTRIBUIDORA...

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