Sentencia nº 00308-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 29 de Agosto de 2014

Fecha de Resolución:29 de Agosto de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: Carlos Antonio Cota Lama

Contra: Departamento Aeroportuario de la República Dominicana

No. de Expediente: 14-00208

No. de Sentencia: 00308-2014

Fecha: 29/08/2014

YO, Y.P. LEÓN, Secretaria General en Funciones del Tribunal Superior Administrativo, CERTIFICO que en los archivos a mi cargo existe un expediente que contiene la sentencia que sigue:

SENTENCIA No. 00308-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los VEINTINUEVE (29) días del mes de AGOSTO del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector Gazcue, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: V.A.P., J. Presidenta en Funciones; R.A.B.G., J.; D.M.R.A., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General en funciones, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por el señor C.A.C.L., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 054-0002695-0, domiciliado y residente en el municipio Moca, provincia E., quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al licenciado P.A.N.V., dominicano, mayor de edad, matriculado en el Colegio de Abogados de la República Dominicana (CARD), con la matrícula 7587-20-89, con estudio profesional abierto en la calle S. esquina D.N.1., tercera planta, edificio L., municipio Moca, provincia E., y ad-hoc en la calle H.S.S., No. 10, segundo nivel, barrio 24 de Abril, Distrito Nacional, en CONTRA del Oficio No. GRH-200, de fecha 28 de octubre de 2013, emitido por el Gerente de Recursos Humanos R.A.M.L., por instrucciones del Director Ejecutivo del Departamento Aeroportuario, licenciado A.F.Z..

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    El Departamento Aeroportuario a través de su Gerente de Recursos Humanos, R.A.M.L., emitió el Oficio No. GRH-200, de fecha 28 de octubre de 2013, mediante el cual se redujo el salario y los derechos adquiridos del señor C.A.C.L., quien ha interpuesto el presente Recurso Contencioso Administrativo en contra de dicho Acto Administrativo en aras de que el mismo sea declarado sin ningún valor y efecto jurídico.

  2. Presentación del recurso.

    En fecha diecisiete (17) del mes de febrero del año dos mil catorce (2014), fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por el licenciado P.A.N.V., actuando en representación del señor C.A.C.L., en contra del Oficio No. GRH-200, de fecha 28 de octubre de 2013, emitido por el Gerente de Recursos Humanos R.A.M.L., por instrucciones del Director Ejecutivo del Departamento Aeroportuario, licenciado A.F.Z..

  3. Hechos y argumentos de la recurrente.

    El señor C.A.C.L., como fundamento de su acción recursiva argumenta, en síntesis, lo siguiente: ''a) que en fecha 19 de agosto de 2009, el recurrente fue designado como delegado aeroportuario y encargado del salón de embajadores en el Aeropuerto Internacional de las Américas Dr. J.F.P.G., devengando un salario de RD$55,000.00, y una asignación de combustible fija de RD$8,000.00, posteriormente, en fecha 01 de enero de 2010, se hace un reajuste salarial de RD$15,000.00, mensuales en razón de que se le designa como gerente de delegaciones aeroportuarias, reajuste este en virtud del cual nuestro salario fue fijado en la suma de RD$70,0000.00 mensuales, según oficio de personal No. 281, de dicha fecha, manteniéndose la misma asignación de combustible antes expresada; b) que en fecha 01 de enero de 2010, mediante oficio o acción de la gerencia de Recursos Humanos marcado con el No. 3, se nos comunica que la Dirección Ejecutiva había decidido realizar un reajuste salarial de RD$30,000.00, mensuales y cambiarle la designación de gerente de delegaciones aeroportuarias a director de delegaciones aeroportuarias, por lo que a partir de esa fecha el salario que comenzó a percibir fue de RD$100,000.00 mensuales, más la asignación de combustible anteriormente expresada; c) que el recurrente fue designado sub-director ejecutivo del Departamento Aeroportuario, en virtud del Decreto No. 97-11, de fecha 02 de marzo de 2011, expedido por el entonces presidente de la República Dominicana, Dr. L.F.R., fecha en la cual se le realizó un reajuste salarias de RD$100,000.00 mensuales a RD$147,000.00 mensuales, mediante oficio o acción de personal No. 12, y se le asignó una compensación sobre el sueldo de RD$75,000.00 mensuales, al igual que una compensación por el uso de su vehículo personal al servicio de la institución de la suma de RD$35,000.00 mensuales, disposición esta que se aplicó a los demás subdirectores de la institución, arrojando el sueldo a un balance global de RD$257,000.00 pesos mensuales, lo cual puede ser comprobado en virtud de la certificación de fecha 25 de abril de 2011, expedida por el licenciado C.M.U., Director de Recursos Humanos del Departamento Aeroportuario; d) que desde la fecha antes expresada, el recurrente desempeñó de manera adicional los roles de Director de Delegaciones Aeroportuarias y a la vez Delegado Aeroportuario, en el Aeropuerto Internacional de Las Américas, siendo removido del último cargo en fecha 10 de octubre de 2012, designándosele como presidente de una comisión para inspeccionar todos los aeropuertos, aeródromos y helipuertos del país, cuyo informe final fue remitido en fecha 03 de diciembre de 2012, quedándose inalterable el salario, las compensaciones y la asignación de combustible por un monto de RD$9,720.00 mensuales, ya que esta partida se considera parte del salario ordinario, es decir, que el referido sueldo fue de RD$266,720.00 mensuales; e) que en fecha 08 de noviembre de 2012, mediante Circular No. GRH-15, dirigida a todo el personal de las delegaciones aeroportuarias, se hizo de conocimiento que a partir de la fecha el señor D.A.d.C.T., quedaba designado como Coordinador de las Delegaciones Aeroportuarias en sustitución del recurrente, a partir de esa fecha y aunque se designó un coordinador de delegaciones, y no un director de delegaciones, que era esta última la posición que ocupaba el recurrente, éste se quedó como subdirector ejecutivo del departamento aeroportuario, en razón de que nunca se le puso en conocimiento de manera institucional que las funciones de director de delegaciones aeroportuarias habían cesado o fueron abrigadas por el cargo del coordinador de delegaciones aeroportuarias, ya que no son la misma función; f) que en fecha 28 de octubre de 2013, la Gerencia de Recursos Humanos del Departamento Aeroportuario, mediante Oficio GRH-200, emitido por el señor R.A.M.L., le comunica al recurrente que en vista que desde el 10 de octubre de 2012, no desempeñaba las funciones de delegado aeroportuario y desde el día 08 de noviembre de 2012, dejó de ser el Director de las Delegaciones Aeroportuarias, se readecuará su salario a las funciones que actualmente desempeñó como Subdirector Ejecutivo del Departamento Aeroportuario; g) que a principios del mes de noviembre le fueron depositadas las compensaciones a todos los funcionarios y empleados que perciben esos incentivos, pero al suscribiente no le depositaron lo que le correspondía, hecho este que constituye una arbitrariedad y una falta de desconocimiento de los derechos adquiridos de los trabajadores, consignado en el Código de Trabajo y en los Tratados Internacionales de la cual es signataria la República Dominicana, violación esta consistente en la rebaja sustancial del salario del recurrente, ya que solo se le deposita en la cuenta la suma de RD$19,777.35 quincenal, lo que indica que el salario que actualmente se le está pagando al recurrente es la suma de RD$45,000.00 bruto al mes, lo que constituye una desconsideración al historial y a la labor realizada por el recurrente en la institución; h) que ante tal situación le fue solicitado al licenciado A.F.Z., Director Ejecutivo del Departamento Aeroportuario, mediante comunicación escrita vía la gerencia de Recursos Humanos, la expedición de una certificación en donde se hiciera constar el salario que devengaba el recurrente hasta el mes de octubre de 2013, así como las compensaciones sobre su sueldo y por concepto de uso de vehículo que recibió permanentemente, ya que todo ello se considera parte del salario ordinario, esta solicitud la cual data del 21 de noviembre de 2013, debidamente recibida por los recurridos, nunca fue contestada; i) que según certificación de fecha 17 de octubre de 2011, emitida por la Gerencia de Recursos Humanos del Departamento Aeroportuario se hace constar que el recurrente devenga un salario anual incluyendo el salario 13, de la suma de RD$3,341,000.00, de lo anteriormente expresado si hacemos un cotejo entre dicha suma y el salario que percibiríamos anualmente sería de RD$585,000.00, consistente en 13 salarios de RD$45,000.00, por lo que podemos llegar a la conclusión de que realizando éste las mismas funciones para la cual fue designado, el referido oficio constituye una discriminación y una arbitrariedad que violenta el principio de igualdad establecido en la Constitución de la República Dominicana, de los cuales los tribunales del orden judicial se constituyen en sus garantes; j) que si se hace un cotejo de las diferencias de salarios, podemos llegar a la conclusión de que al recurrente se le ha dejado de pagar la suma de RD$788,217.74, desglosado de la siguiente forma: Desde el 01 de noviembre de 2013, fecha en la cual se aplicó la primera reducción, al día 13 de febrero de 2014, han transcurrido 10 pagos, en razón de que la institución paga el...

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