Sentencia nº 00178-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 15 de Mayo de 2014

Fecha de Resolución:15 de Mayo de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Recurso Contencioso Administrativo

Partes: R.E.P.C.

Contra: Ayuntamiento del Distrito Nacional

No. de Expediente: 13-00073

No. de Sentencia: 00178-2014

Fecha: 15/05/2014

YO, E.G., Secretaria General del Tribunal Superior Administrativo, CERTIFICO que en los archivos a mi cargo existe un expediente que contiene la sentencia que sigue:

SENTENCIA No. 00178-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los QUINCE (15) días del mes de MAYO del año dos mil catorce (2014), año 171 de la Independencia y 151 de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector Gazcue, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; R.A.B.G., J.; D.M.R.A., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General en funciones, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por el señor R.E.P.C., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0097913-6, domiciliado y residente en la avenida A.L. esquina G.M.R., plaza Andalucia II Sur, local 34-35, Distrito Nacional, quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al licenciado T. de Js. H.G., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1027514-6, con estudio profesional abierto en la calle S.M., No. 3, sector Ensanche Naco, Distrito Nacional, en CONTRA del Ayuntamiento del Distrito Nacional.

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    El señor R.E.P.C., interpuso la presente acción recursiva a fin de que se condene al Ayuntamiento del Distrito Nacional a pagar los valores que le adeuda por concepto del restante de la orden de compra No. AV-11999, de fecha 02 de octubre de 2012, en su calidad de suplidor de dicho órgano municipal, al tiempo de que se le condene a pagar una indemnización resarcitoria por los daños y perjuicios materiales y morales a los que ha sido expuesto a raíz del incumplimiento contractual antes indicado.

  2. Presentación del recurso.

    En fecha veintinueve (29) del mes de enero del año dos mil trece (2013), fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por el licenciado T. de Js. H.G., actuando en representación del señor R.E.P.C., en contra del Ayuntamiento del Distrito Nacional.

  3. Hechos y argumentos de la recurrente.

    El señor R.E.P.C., como fundamento de su acción recursiva argumenta, en síntesis, lo siguiente: ''a) que el recurrente en fecha 31 de agosto de 2012, participó en una licitación pública nacional en el Ayuntamiento del Distrito Nacional, marcada con el No. LPN-015-12, para suministro de luces de navidad para ser utilizadas en los diferentes parques del Distrito Nacional; b) que en el cronograma de la licitación para la adjudicación por el Ayuntamiento del Distrito Nacional, estaban fijados para el día miércoles 12 de septiembre de 2013, la adjudicación, fecha esta que fue violada por el Ayuntamiento; c) que el Ayuntamiento del Distrito Nacional, no le dio cumplimiento a la fecha establecida en el cronograma de licitación que estaba para el día miércoles 12 de septiembre de 2012, y 5 días después de la orden de compra, es decir, el 17 de septiembre de 2012, resulta que esta fue entregada y recibida al proveedor, hoy recurrente, en fecha 09 de octubre de 2012, según consta en la parte superior de la orden de compra No. AV-11999, con fecha de emisión 02 de octubre de 2012, la cual fue entregada por el departamento de compras del Ayuntamiento del Distrito Nacional, por la comunicación que le enviara el recurrente, en fecha 09 de octubre de 2012, y recibida por el Ayuntamiento del Distrito Nacional; d) que si el recurrente recibe la orden de compra en la fecha pautada por el Ayuntamiento del Distrito Nacional, hubiese embarcado la mercancía del 11 al 15 del mes de octubre de 2012, y hubiese recibido el embarque en fecha 13 de noviembre de 2012, procedimiento éste que no lo pudo cumplir el proveedor, a causa de que el Ayuntamiento del Distrito Nacional, violó el cronograma de la licitación en cuanto a la fecha de la entrega de la orden de compra, lo que le generó graves daños y perjuicios al proveedor o vendedor recurrente; e) que todas estas violaciones en que incurrió el Ayuntamiento del Distrito Nacional, respecto el proveedor, hoy recurrente, éste se vió imposibilitado por el tiempo y la premura de traer por vía marítima la carga y entregarla a tiempo, como lo tenía programado el suplidor, con un costo de flete por vía marítima de US$3,500.00, por lo que el Ayuntamiento del Distrito Nacional, al violar los plazos para la entrega de la orden de compra al suplidor recurrente, éste tuvo que utilizar transporte aéreo, en vez de la vía marítima, incrementando el costo del transporte a la suma de US$29,500.00, daños estos económicos ocasionados por el Ayuntamiento del Distrito Nacional, al no entregar la orden de compra en el tiempo programado; f) que el contrato de la oferta entre el Ayuntamiento del Distrito Nacional, y el proveedor recurrente, ha sido declarado por la suma de RD$6,335,000.00, de los cuales el Ayuntamiento del Distrito Nacional le ha pagado al recurrente, la suma de RD$3,900,000.00, restando la suma de RD$2,435,000.00, que sería el completivo por el cual se pactó y que no ha cumplido el Ayuntamiento del Distrito Nacional, a favor del suplidor hoy recurrente; g) que el suplidor en fecha 22 de noviembre de 2012, le entregó la carta de garantía a que se compromete con el Ayuntamiento del Distrito Nacional, y esas garantías son las siguientes: 1) Para la instalación y uso inmediato de las luces nuestros técnicos durante el proceso de instalación sellaran con silicón transparente el convertidor del cable conector; 2) Gestionar el envío inmediato de nuevos cables conectores con el convertidor sellado IP65 (para uso exterior) y sustituir los actuales, para usos futuros en cantidad a convenir por los departamentos correspondientes; 3) Asumir la responsabilidad de la instalación y desinstalación de las luces en costo y personal, para garantizar un buen manejo de las mismas y validar nuestra garantía de 2 años; 4) Nuestra garantía de 2 años contempla el recambio sin costo de las luces dañadas durante ese período; 5) Aceptamos la postergación del pago de las luces por parte del ADN hasta que transcurra la fecha en que la misma haya llenado su cometido inmediato y satisfecho las expectativas de las autoridades y la población (fecha desinstalación); 6) Nuestro fabricante, a instancia nuestra y dada la importancia de nuestro cliente consintió en despacharnos una cantidad suficiente de luces para mantener en stock y cumplir con eficiencia y rapidez cualquier contingencia que se pudiera presentar; Por lo que el suplidor recurrente no puede entender las razones por las que el ADN no quiso recibir las luces, si las mismas cumplen con todos los estándares de calidad en el mercado nacional e internacional, y el suplidor le garantiza en todas sus partes la mercancía a que se comprometió según la orden de compra señalada precedentemente; h) que el recurrente pagó el transporte aéreo de las mercancías, de conformidad a las facturas que arrojan la totalidad de US$29,239.97, lo que determina que si el ADN, le otorga la orden de compra en el tiempo pactado por ambas partes no se incrementa el precio del pago del transporte, porque el suplidor iba a transportar las mercancías por barco, que es más económico y pagaría por dicho transporte la suma de US$3,500.00, es decir, que tuvo que pagar una diferencia de unos US$25,739.97, por causa del incumplimiento del Ayuntamiento del Distrito Nacional, al no cumplir con la fecha en la entrega de la orden de compra al licitador o suplidor recurrente; i) que debido a todos esos acontecimientos ocasionados por el Ayuntamiento del Distrito Nacional, al incumplir el cronograma de licitación ha conllevado al recurrente a tener una mercancía en almacenes sin posibilidad de colocarla en el mercado privado, con una inversión que oscila en la suma de RD$6,000,000.00, que deberá permanecer en almacenes hasta septiembre del año 2013, situación esta que ha descapitalizado al proveedor recurrente; j) que el Ayuntamiento del Distrito Nacional, le manifiesta al proveedor recurrente en cobro de valores y resarcimiento por responsabilidad civil, que el bien entregado era diferente a la muestra, pero resulta que la diferencia entre una y otra es cosmética, y no afecta la calidad del producto, como podemos citar el color de las muestras son blancas y las entregadas son verdes, este cambio se hizo a instancia del Ayuntamiento del Distrito Nacional, a petición verbal del ingeniero Mercedes, de alumbrado público, quien tenía a su cargo la evaluación de las mismas, este ingeniero nos solicitó el cambio de color para disimular las instalaciones en las áreas a intervenir con las luces, situación esta que no le crea responsabilidad al proveedor, porque no disponía de tiempo, debido al incumplimiento del ayuntamiento en la entrega de la orden de compra, y en efecto, ese proceso se tomaba realizarlo de 4 a 5 días más en el proceso total de fabricación por parte del fabricante, y como ese proceso no afectaba la calidad del producto, se procedió a realizarlo de esa forma; k) que el proceso de licitación, el contrato y su posterior ejecución, en el presente caso, como lo es la orden de compra No. AV-11999, de fecha 02 de octubre de 2012, otorgada por el Ayuntamiento del Distrito Nacional, a favor del recurrente, señor R.E.P.C., se rige por la Constitución de la República Dominicana, la Ley No. 340-06, sobre...

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