Sentencia nº 00030-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 20 de Noviembre de 2014

Actor:BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S. A.
Demandado:JUNTA MONETARIA
Fecha de Resolución:20 de Noviembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Segunda Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Partes: BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S. A.

Contra: JUNTA MONETARIA

No. De expediente: 1300483

No. De Sentencia: 00030-2014

Fecha: 20/11/2014

SENTENCIA No. 00030-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los VEINTE (20) días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 152° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: D.Y.V.G., J.P. y Ponente; M.I.H.G., J.; C.Y.P.S., Jueza Suplente; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO interpuesto por la sociedad comercial, BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S.A., sociedad comercial constituida y organizada de conformidad a las leyes de la República Dominicana, con su domicilio y asiento social ubicado en la calle Paseo de los Periodistas, No. 3, Sector Miraflores, Santo Domingo, Distrito Nacional, debidamente representada por su P.C.B.J.P., dominicano, mayor de edad, casado, Ingeniero en Sistemas, titular de la cédula de identidad y electoral No.001-1229646-2, domiciliado y residente en la calle Respaldo Arabia No.15, Sector Arroyo Hondo, Santo Domingo, Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales al Dr. D.B.L. y los Licdos. E.J.P., G.B.A., D.A.B.A., O.V.C. y M.A.S.R., dominicanos, mayores de edad, Abogados de los Tribunales de la República, titulares de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0369208-3, 001-0095567-3, 001-1725886-3, 001-1701383-9, 008-0023347-0 y 001-1787322-4, respectivamente, con estudio profesional ad hoc en la calle J.B.F., E.. Alfa 16, Apto. 103, E.P., Santo Domingo, Distrito Nacional, lugar donde la entidad recurrente hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales de la presente instancia; CONTRA la JUNTA MONETARIA, organismo superior de la Administración Monetaria y Financiera de la República Dominicana, organizada de acuerdo con la Constitución de la República y la Ley Monetaria y Financiera No.183-02, con su domicilio social y asiento principal ubicado en el edificio de la sede, sito en la manzana formada por la avenida P.H.U. y calles M.R.O., F.H. y C. y L.N., Santo Domingo, Distrito Nacional, debidamente representada y presidida por su Presidente el Gobernador del Banco Central, Licenciado H.M.V.A., dominicano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad y electoral No.001-0094521-1, domiciliado y residente en Santo Domingo, Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los Licdos. C.R.S.C., B.P.S. y A.C.D., dominicanos, mayores de edad, abogados de los tribunales de la República, con estudio profesional abierto en la avenida Sarasota No.39, suite No.301, tercer nivel del edificio empresarial Sarasota Center, Bella Vista, Santo Domingo, Distrito Nacional.

ANTECEDENTES

  1. Descripción

    En fecha 07 de febrero del año 2013, la Junta Monetaria emitió su Tercera Resolución, respecto a la solicitud de autorización para disolución del BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S.A., cuyo dispositivo expresa: "Autorizar a la Superintendencia de Bancos a iniciar el proceso de disolución del BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S.A., en virtud a las disposiciones establecidas en el literal a) del Artículo 62, de la Ley Monetaria y Financiera Núm.183-02, de fecha 21 de noviembre del 2002, relativo a la entrada en un estado de cesación de pagos por incumplimiento de obligaciones líquidas, vencidas y exigibles, incluyendo las ejecutables a través de la Cámara de Compensación. PÁRRAFO: El Organismo Supervisor deberá efectuar el proceso de disolución de la citada entidad, conforme a lo dispuesto en el Artículo 63, de la antes mencionada Ley Monetaria y Financiera, y del Reglamento de Disolución y Liquidación de Entidades de Intermediación Financiera, aprobado por la Junta Monetaria mediante su Primera Resolución de fecha 2 de julio del 2003, y sus modificaciones, y demás normas vigentes que le sean aplicables. La presente Resolución deberá ser notificada al Consejo de Directores del Banco de Ahorro y Crédito Micro, S.A., conforme a las disposiciones del Artículo 63 de la citada Ley Monetaria y Financiera. La Superintendencia de Bancos deberá concluir el procedimiento de disolución en un plazo máximo de 30 (treinta) días contado a partir de la fecha de notificación de la presente Resolución, el cual podrá ser prorrogado a solicitud formulada de dicho Organismo Supervisor por un período de 30 (treinta) días adicionales, de conformidad con lo establecido en el Artículo 15 del Reglamento de Disolución y Liquidación de Entidades de Intermediación Financiera, antes señalado. Esta Resolución deberá ser notificada a la parte interesada en cumplimiento a lo establecido en el literal h) del Artículo 4 de la Ley Monetaria y Financiera Núm.183-02 del 21 de noviembre del 2002"; Que juzgando improcedente y no conforme con la misma elevó en fecha 22/2/2013, formal Recurso de Reconsideración contra la mencionada Resolución de la Junta Monetaria; Que en fecha 13 de marzo de 2013, el BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S.A., ante la marcha de las actuaciones derivadas de la Tercera Resolución y la ausencia de decisión oportuna del Recurso de Reconsideración, solicitó la suspensión en sede administrativa de la Tercera Resolución de la Junta Monetaria; en fecha 21 de marzo de 2013, la Junta Monetaria dictó su Tercera Resolución, la cual fue notificada en fecha 10 de abril de 2013, mediante misiva Núm. 5976, la cual declara inadmisible el recurso de reconsideración y la solicitud de suspensión, por falta de calidad del accionante, Ing. C.B.J.P. y en consecuencia, ratificada en todas sus partes la referida Tercera Resolución, por haber sido dictada en aplicación de las disposiciones establecidas en el literal a) del Artículo 62 de la Ley No.183-02 Monetaria y Financiera de fecha 21 de noviembre del 2002; Que tras agotar la entidad recurrente todas las diligencias de lugar y no obtener resultados favorables, decidió interponer el presente Recurso Contencioso Administrativo.

  2. Presentación del recurso

    En fecha diez (10) de mayo del año 2013, fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, suscrita por el Dr. D.B.L. y los Licdos. E.J.P., G.B.A., D.A.B.A., O.V.C. y M.A.S.R., quienes representan a la entidad comercial BANCO DE AHORRO Y CRÉDITPO MICRO, S.A., a su vez representada por su Presidente, Ing. Cesar B.J.P. contra la Junta Monetaria.

  3. Fundamento del recurso

    La entidad recurrente solicita a esta jurisdicción: "1) Declarar bueno y válido en cuanto a la forma el presente Recurso Contencioso Administrativo, por haber sido interpuesto en los plazos y en la forma establecidos por la Ley; 2) Declarar bueno y válido respecto al fondo el presente Recurso Contencioso Administrativo por las razones de hecho y Derecho expuestas precedentemente y, en consecuencia, declarar la nulidad de la Tercera Resolución adoptada por la Junta Monetaria en fecha 07 de febrero de 2013; así como declarar la nulidad de la Tercera Resolución adoptada por la Junta Monetaria de fecha 21 de marzo de 2013; 3) Reservar el derecho de los recurrentes, de depositar posteriormente, durante el conocimiento del proceso, de ser necesario o de interés, cualquier otra documentación en apoyo del presente recurso."

  4. Hechos y argumentos de la recurrente

    En fecha 24 de noviembre de 1977, la Junta Monetaria emitió su Segunda Resolución, mediante la cual autorizaba al Banco Nacional de la Construcción, S.A., a iniciar operaciones como banco hipotecario de la construcción. En fecha 19 de diciembre de 2006, la Junta Monetaria emitió su Novena Resolución, mediante la cual autorizaba al Banco Nacional de la Construcción, S.A., la venta del cien por ciento (100%) de sus acciones, así como a transformarse en banco de ahorro y crédito bajo la razón social BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S. A. En fecha 29 de marzo de 2012, la Superintendencia de Bancos tramitó a la Junta Monetaria, con su dictamen favorable, la solicitud formulada por el BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S.A., a los fines de que le fuera permitido iniciar el proceso de adquisición por escisión de la Corporación de Crédito Preindesa, S.A., en ese sentido, el Banco Central remitió a la Superintendencia de Bancos la solicitud de escisión con la Corporación de Crédito Preindesa, S.A., presentada por el BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S.A., informándole que "mostraba una alta concentración de los recursos captados, por lo que requirió tener identificado un claro mecanismo para mitigar futuras contingencias de retiros no habituales de depósito". Mediante comunicación No.009655 de fecha 17 de mayo de 2012, el Banco Central solicitaba a la Superintendencia de Bancos, información comprometida, entre otros asuntos, con la presentación de parte de BANCO DE AHORRO Y CRÉDITO MICRO, S.A., del correspondiente plan de regularización, debiendo requerirse dicho plan caso de no haber sido presentado, y ponderar la conveniencia de posponer el conocimiento de la solicitud de autorización para la adquisición por escisión de la Corporación de Crédito Preindesa, S.A., hasta tanto presentara indicadores similares a los niveles promedio del subsector, fundamentalmente los relativos a morosidad, grado de absorción del margen financiero neto y rentabilidad. Mediante comunicaciones Nos.000235 y 001611...

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