Sentencia nº 00200-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 30 de Mayo de 2014

Fecha de Resolución:30 de Mayo de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPÚBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Contencioso Administrativo

Partes: AES Andrés, B.V.

Contra: Ayuntamiento del Municipio de Boca Chica

No. De expediente: 0301101000

No. De Sentencia: 00200-2014

Fecha: 30/05/2014

SENTENCIA No. 00200-2014.-

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los TREINTA (30) días del mes de MAYO del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector G., con la presencia de sus jueces; JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; V.E.A.P., jueza; y DILCIA M. ROSARIO ALMONTE, jueza; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Administrativo, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, interpuesto por AES ANDRES, B.V., sociedad de comercio constituida y organizada de conformidad a las Leyes de Holanda, con su domicilio y asiento social ubicado en esta ciudad, en la Avenida W.C., Edificio Acrópolis Center, Piso 23, representada por el señor Marco de la Rosa, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad No. 402-2006109-0, ejecutivo de empresa, domiciliado y residente en esta ciudad, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los L.O.A.R.H. y A.J., titulares de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-00035880 y 001-1309338-9, abogados de los Tribunales de la Republica, con estudio profesional abierto en común en la calle B.M.N. 158, Gazcue, S.D., D.N., lugar donde el recurrente hace elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente recurso, CONTRA el Ayuntamiento del Municipio de Boca Chica.

ANTECEDENTES
  1. - Descripción:

    La sociedad comercial AES ANDRES, B.V., interpuso formal Recurso Contencioso Administrativo mediante el cual persigue la nulidad de la Resolución No. 04-2011, de fecha 20 de enero de 2011, emitida por el Consejo de Regidores del Ayuntamiento Municipal de Boca Chica y las Facturas Nos. 81600 y 81602, de fecha ocho (08) de diciembre del 2011, dada por el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica, por ser emitidas en violación al principio de legalidad.

  2. - Presentación del Recurso:

    En fecha diecinueve (19) de diciembre de 2011, fue recibida por Secretaría de este Tribunal la instancia contentiva del Recurso Contencioso Administrativo, instrumentada por los L.O.A.R.H. y A.J., actuando en representación de la sociedad comercial AES ANDRES, BV, contra el Ayuntamiento del Municipio de Boca Chica.

  3. - Hechos y argumentos de la recurrente:

    Expresa la parte recurrente, AES ANDRES, BV, que su instalación principal se encuentra ubicada en Andrés, Boca Chica, y debido a la ausencia de prestación del servicio de recogida de basura en el área en que se encuentra instalada, se ha visto precisada a contratar una empresa particular, sin vinculo con el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica, que le brinde ese servicio, y que deposita dicha basura en el vertedero de D., que está fuera de la jurisdicción del referido Ayuntamiento; que el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica le remitió las Facturas Nos. 81600 y 81602, mediante la cual pretende el pago de más de un millón de pesos, por concepto de servicios que no brinda, directa ni indirectamente, y fundada por demás en una ilegal Resolución; que el Principio de Legalidad de la actuación administrativa ha sido desconocido por el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica, al emitir el acto administrativo de determinación de pago de arbitrio municipal en su perjuicio contenido en las Facturas Nos. 81600 y 81602, de fecha 08 de diciembre del 2011, ya que la misma se sustenta en una ordenanza contraria a la Constitución, la Ley del Distrito Nacional y los Municipios y la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública; que la potestad tributaria de los Ayuntamientos está limitada a aquellos arbitrios que de manera expresa establezca la ley, los que en todo caso no pueden tampoco colidir con los impuestos nacionales, con el comercio intermunicipal o de exportación; que la ordenanza Municipal contenida en la Resolución No. 04-2011, del Consejo de Regidores del Ayuntamiento Municipal de Boca Chica, que sirve de sustento a los actos administrativos de determinación de obligación tributaria municipal objeto de este recurso, resulta contraria al ordenamiento jurídico del Estado, al exceder el ámbito que la Constitución le permite para la determinación de arbitrios, ya que en el caso el referido Ayuntamiento pretende cobrar por un servicio que no brinda; que los Consejos de Regidores de los Ayuntamientos Municipales solo pueden establecer ordenanzas de tasas, previa sustentación en informes técnicos y financieros, así como deben de contener una serie de menciones indispensables; que aún en el caso de que el Ayuntamiento Municipal de Boca Chica hubiese sido investida por el legislador con la facultad de establecer ordenanzas tributarias como la contenida en la Resolución No. 04-2011, y que se cumpliera con las exigencias previstas en los artículos 278 y 287 de la Ley No. 176-07, el acto administrativo objeto del presente recurso adolecería igualmente de nulidad, toda vez que se sustenta en una ordenanza que no fue precedida del procedimiento participativo previsto en el artículo 23 de la Ley No. 200-04, como lo manda la Ley del Distrito Nacional y los Municipios, el cual consagra un mecanismo de participación ciudadana previo al ejercicio por parte de órganos administrativos de potestades de naturaleza reglamentaria, con el propósito de garantizar los derechos de las personas que puedan resultar afectadas; que la Administración no puede ejercer sus funciones sino dentro de los precisos limites del derecho positivo, pues la demarcación de estos constituye la garantía establecida en beneficio de los particulares o administrados contra las posibles arbitrariedades de la autoridad administrativa; que en consecuencia solicita: "PRIMERO: Declarar bueno y válido en cuanto a la forma el presente Recurso Contencioso Administrativo, por haber sido interpuesto en los plazos y en la forma establecidos por la Ley; SEGUNDO: En cuanto al fondo, Declarar la nulidad de la Resolución No. 04-2011, emitida por el Consejo de Regidores del Ayuntamiento Municipal de Boca Chica, y en consecuencia, de las Facturas Nos. 81600 y 81602, emitidas por la Dirección de Impuestos, en fecha ocho (08) del mes de diciembre del año dos mil once (2011), sustentadas en la referida Resolución; TERCERO(Sic): Reservar el derecho de la...

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