Sentencia nº 068-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 25 de Febrero de 2014

Fecha de Resolución:25 de Febrero de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPÚBLICA

Fuente: TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO.

Departamento Judicial: Distrito Nacional.

Atribución: ACCIÓN DE AMPARO.

Partes: S.C.B.M..

Contra: J.F.M.C..

No. de Expediente: 00160-14.

No. de Sentencia: 068-2014.

Fecha: 25/02/2014.

Yo, E.G., Secretaria General del Tribunal Superior Administrativo, CERTIFICO que en los archivos a mi cargo existe un expediente que contiene la Sentencia que sigue:

SENTENCIA No. 068-2014.-

En la ciudad de Santo Domingo de G., Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los VEINTICINCO (25) días del mes de FEBRERO del año DOS MIL CATORCE (2014); años 170° de la Independencia y 150° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la Sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., Edificio No. 1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; D.Y.V.G., J.; R.A.B.G., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de Tribunal de Amparo, la Sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA SOLICITUD DE ACCIÓN DE AMPARO interpuesta por la señora SINDIA CRISTAL BÁEZ MELO, dominicana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad y electoral No. 402-2000523-1, domiciliada y residente en la calle J.L.B., Urbanización 6 de Noviembre, Provincia San Cristóbal, República Dominicana, quien tiene como abogado constituido y apoderado especial al LICDO. D.A., dominicano, mayor de edad, provisto de la cédula de identidad y electoral No. 001-1773956-5, Abogado de los Tribunales de la República, con estudio profesional abierto en la calle profesor E.A. No. 59, sector J., Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, lugar donde la accionante hace formal elección de domicilio para todos fines, efectos y consecuencias legales que se deriven de la presente Acción; CONTRA el Ministerio de la Juventud de la República Dominicana y su Ministro, señor J.F.M.C., y el Director de Recursos Humanos, señor W.M..

ANTECEDENTES
  1. Presentación y fundamento de la Acción.-

    En fecha 10 de febrero del año 2014, fue recibida por ante la Secretaría General de este Tribunal Superior Administrativo la instancia contentiva de la solicitud de Acción de Amparo, instrumentada por el Licdo. D.A., quien actúa en nombre y representación de la señora SINDIA CRISTAL BÁEZ MELO, contra el Ministerio de la Juventud de la República Dominicana y su Ministro, señor J.F.M.C., y el Director de Recursos Humanos, señor W.M., en cuyo dispositivo solicita: "PRIMERO: Declarar en cuanto a la forma regular y válida la presente Acción de Amparo por haber sido ejercida en tiempo hábil y de conformidad con las normas que rigen la materia. SEGUNDO: En cuanto al fondo, acoger la presente Acción de Amparo y en consecuencia, ordenar garantizar la tutela efectiva: a) al Derecho al Trabajo, b) el Derecho a la Dignidad y permanencia al trabajo, como Servidor Público de Carrera Administrativa, c) el Derecho al Debido Proceso, d) el Derecho de Defensa, e) el Derecho a la salud del accionante en el presente A. y de la criatura por nacer dado su estado de embarazada; y en consecuencia se ordene adoptar de las medidas que se indican a continuación o cualquier otra de igual naturaleza que el Juez de Amparo entienda garantice de forma más eficaz los derechos fundamentales en el presente caso vulnerados: A) Ordenar al Ministerio de la Juventud y al señor J.F.M.C. y quien ocupe dicha función, la restitución inmediato a su puesto de trabajo como Secretaria en la Sección de Transportación como cargo de Carrera Administrativa, en cuyo cargo devenga como último sueldo mensual la suma de RD$37,000.00, toda vez que su desvinculación laboral fue producto de la violación Constitucional del Artículo 145 y por vía de consecuencia: - Se le violó su Derecho a la estabilidad en su puesto de trabajo de Carrera civil administrativa como Función Pública Judicial previsto en el Artículo 145 de la Constitución Dominicana y también con ello todos los Tratados Internacionales del cuál la República Dominicana es un Estado signatario, que reconoce éste derecho como un derecho humano; - Se le violó el Derecho a Defensa y Debido Proceso, constitucionalmente establecido (Artículos 68 y 69.4, 10); - Se le violó el Derecho a la celebración de un juicio previo, que garantizara la posibilidad de defenderse (Artículo 87.3 de la Ley No. 41/08); - La violación del Artículo 86 de la Ley No. 41-08, pues las dependencias Centrales del Poder Ejecutivo la facultad de destituir es exclusiva del Presidente de la República, por lo que la Comunicación del lero. de enero de 2014 está firmada por funcionario incompetente para desvincular a la empleada que reclama en A.; - Se le violó su derecho al agotamiento del Debido Proceso, pues las causas para desvincular a un Servidor de Carrera, se encuentran descritas únicamente en la Ley No. 41-08 Artículo 23 párrafo, y no se previó razones jurídicas valederas para su desvinculación de las establecidas en la ley, por igual se inobservó el Artículo 87 de la Ley No. 41/08 sobre Función Pública, se desnaturaliza la norma procedimental para desvincular a un empleado de Carrera Administrativa; - Se le violó su Derecho a Salud, como persona embarazada a sacarle de la cotización de su Seguro Médico colocando en riesgo el nacimiento vivo y viable de la vida del niño por nacer que lleva en su vientre y por vía de consecuencia se violó el Artículo 61 de la Constitución, sin la posibilidad de conseguir ningún otro empleo que garantice los derechos percibidos, y seguridad social dado su estado de embarazo; - Por no contener motivos serios y legítimos la Acción de Personal que la desvinculó de su puesto laboral y que le coloca como desempleada a la señora SINDIA CRISTAL BAEZ MELO, la desvinculación laboral arbitraria, al colocar en indefensión para sostener su puesto de trabajo, toda vez que conocer las razones o ponderaciones fácticas con detalles hubiera podido sostener medios de defensa concretos, no obstante el esfuerzo aquí desplegado. Tal como lo ha manifestado el Tribunal Constitucional Dominicano, caso señora J.N.N., de fecha 8 de octubre de 2012, citada en obra: Recopilación Jurisprudencial Integrada de las Decisiones del Tribunal Constitucional de la República Dominicana, del autor Dr. A.G.C., Pág. 193-206. B) Ordenar al Ministerio de la Juventud y al señor J.F.M.C. y quien ocupe dicha función, restituir todos los salarios caídos desde la fecha de la desvinculación arbitraria lero. de enero de 2014 hasta su reintegración; todo en base al último salario devengado de RD$37,000.00, referentes a los meses de lero. de enero de 2014 a la fecha de su reingreso, con todos sus beneficios laborales, S.N., Vacaciones pagadas y su seguro médico y de vida, entregando sus carnet laboral de seguro médico. C) Que la ejecución de la ordenanza de Amparo sea dictada con características de Ejecutoriedad no obstante cualquier Recurso que contra la misma se interponga, conforme lo previsto por el Artículo 111 de la Ley No. 137-2011 (LOTCPC), otorgando un plazo de gracia a la contraparte para dicha ejecución de cinco (5) días contados a partir del pronunciamiento de la Sentencia. D) Que el Juez de A. se autocomisione como garante de la ejecución de su propia Decisión, siendo el observador de que al vencimiento del plazo de gracia concedido, al señora SINDIA CRISTAL BAÉZ MELO, haya sido reintegrada a su puesto de trabajo como Servidor Público de Carrea Administrativa, sus mismas funciones y cargo, y que en caso de incumplimiento disponga la medida a adoptar contra el Ministerio de la Juventud y del señor J.F.M.C. conjuntamente con el señor W.M. a título personal a modo solidario y quien ocupe dicha función y sus actuales miembros a título personal que lo conforman, ya sea fijando Astreinte, a razón de RD$100,000.00 pesos diarios a modo solidarios entre el Estamento Estatal y el Funcionario, conforme consagra el Artículo 148 de la Constitución Dominicana. TERCERO: Que conforme al Artículo 188 de la Constitución Dominicana, el cual prevé la acción de inconstitucionalidad requerimos del Juez de Amparo declare la Nulidad Constitucional de los documentos siguientes: 1) Acción de Personal sin número (S/N), de fecha 01 de enero de 2014, mediante la cual se decidió, Prescindir de sus Servicios [...] SINDIA CRISTAL BAÉZ MELO […], así como también nulidad constitucional de la comunicación S/N, de fecha 01 de enero de 2014, que fue irregularmente informada el 29 de enero de 2014, en la que ratifica la desvinculación, por ser contraria a nuestra normativa Constitucional, específicamente a los Artículos 62.2, Derecho al Trabajo; Artículo 75.7, Deber Constitucional al Trabajo; Artículo 145, Protección Constitucional de la Función Pública; Artículo 23, Declaración Universal de los Derechos Humanos, Derecho al Trabajo y Derecho a la Protección contra el Desempleo; Artículo 5, Fundamento de la Constitución; Artículo 38, D.H., y Artículo 62.3, 9 de la Constitución Dominicana; Artículo 22, de la Declaración Universal de Derechos Humanos (Derecho a la Seguridad Social) y Artículo 68, en tanto que los Derechos Fundamentales Vinculan a todos los Poderes Públicos del Estado Dominicano. CUARTO: Queda en libertad el o los Honorables Juez o Jueces Constitucionales de Amparo de aplicar cuantas medidas entienda garantice de modo más eficaz su Decisión al ordenar la protección de los derechos vulnerados antes descritos. QUINTO: Que el Juez de Amparo ordene al Ministerio de LA Juventud y al señor J.F.M.C., el sostenimiento y mantenimiento del Seguro Médico vitalicio de la señora S.C.B.M., como derecho del Servidor Público, de conformidad con el Artículo 99 de la Ley No. 41/08, sobre Función Pública, y que a fin de garantizar el cumplimiento, disponga la medida que mejor entienda".

  2. Audiencias...

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