Sentencia nº 047-2010 de Tribunal Superior Administrativo de 13 de Mayo de 2010

Fecha de Resolución:13 de Mayo de 2010
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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la República Dominicana, a los _TRECE (13) días del mes de MAYO del año dos mil diez (2010), año 167 de la Independencia y 147 de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicado en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: S.H.M., J.P.; JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.; F.F. DE LA CRUZ, J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO DE AMPARO interpuesto por la LIGA DOMINICANA DE AGENCIAS PUBLICITARIAS, INC. (LIDAP), asociación sin fines de lucro organizada de conformidad con las leyes de la República Dominicana, con domicilio en la calle E.A., No. 15, E.J., de esta ciudad de Santo Domingo de G., Distrito Nacional, debidamente representada por su Presidente, el señor R.D.R.B., dominicano, mayor de edad, publicista, portador de la cédula de identidad y electoral No.001-0203787-6, con domicilio y residencia en esta misma ciudad, entidad que tiene como abogada constituida y apoderada especial a la DRA. L.A.L., dominicana, mayor de edad, Abogada de los Tribunales de la República, portadora de la cédula de identidad y electoral No.001-0173927-4, con estudio profesional abierto en la calle J.M., No.25, edificio profesional JM, suite 405, E.P., de esta ciudad de Santo Domingo de G., Distrito Nacional, CONTRA la Junta Central Electoral.

VISTA Y LEIDA la Instancia Introductiva del Recurso de Amparo de fecha 08 de enero del año 2010 y depositada por ante la Secretaría del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo en la misma fecha, suscrita por la DRA. L.A.L., de generales anotadas, en representación de la LIGA DOMINICANA DE AGENCIAS PUBLICITARIAS, INC. (LIDAP), cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Que sea admitido el presente recurso de amparo por haber sido interpuesto de conformidad con la ley y, en consecuencia, en virtud de lo que establece el artículo 13 de la Ley No. 437-06, otorgar, en un plazo no mayor de 3 días a partir de la fecha de recepción del presente recurso, formal auto para citar y notificar el recurso presente recurso de amparo a la agraviante, Junta Central Electoral, de manera directa, y de conformidad con la Ley No. 1486, sobre representación del Estado en los actos jurídicos y para la defensa de sus intereses, a través de la Procuraduría General de la República; y fijar audiencia que deberá -en virtud del texto legal antes citado- ser celebrada en un plazo no mayor de 5 días para conocer los méritos de la reclamación. SEGUNDO: Que luego de comprobar y declarar la existencia de la violación al derecho fundamental a la información, en contra de la recurrente, LIGA MUNICIPAL DE AGENCIAS PUBLICITARIAS, INC. (LIDAP), se ordene a la Junta Central Electoral, a todos sus órganos y de manera específica a la Cámara Administrativa de dicha institución, poner de inmediato a disposición de la LIGA MUNICIPAL DE AGENCIAS PUBLICITARIAS, INC. (LIDAP) y del público en general de manera permanente la información solicitada que consiste en: Documentación: relativa al proceso de planificación para la colocación de publicidad de la Junta Central Electoral en los medios locales (República Dominicana) e internacionales, dividido por campaña publicitaria correspondiente a los períodos 2004, 2006, 2008 y 2009 (en el caso de este último año hasta el 31 de agosto); incluyendo las herramientas utilizadas en la evaluación de los medios seleccionados así como los criterios para la selección de éstos. Documentación: relativa al proceso de negociación para la colocación de publicidad de la Junta Central Electoral en los medios locales (República Dominicana) e internacionales, dividido por campaña publicitaria correspondiente a los períodos 2004, 2006, 2008 y 2009 (este último año hasta el 31 de agosto); incluyendo las ofertas de precios y cantidad de medios y/o programas, así como los acuerdos arribados con dichos medios o empresas especializadas; con un detalle exhaustivo de los medios utilizados y los precios logrados. Documentación: relativa al proceso de compra de medios para la colocación de publicidad de la Junta Central Electoral en los medios locales (República Dominicana) e internacionales, dividido por campaña publicitaria correspondiente a los períodos 2004, 2006, 2008 y 2009 (en el caso de este último año hasta el 31 de agosto); incluyendo el listado exhaustivo de los medios utilizados, los horarios, pautas aprobadas, así como cualquier otro detalle relativo a esta etapa del proceso. Documentación: relativa al proceso de control y monitoreo de la publicidad colocada por la Junta Central Electoral en los medios locales (República Dominicana) e internacionales, dividido por campaña publicitaria correspondiente a los períodos 2004, 2006, 2008 y 2009 (este último año hasta el 31 de agosto); lo cual deberá incluir el detalle de las empresas utilizadas para la referida auditoría/monitoreo, los informes entregados y sus anexos, certificaciones, contratos con dichas empresas y cualquier otro detalle o documentación relativo a esta etapa del proceso; a saber: reportes de monitoreo, cotejo del monitoreo con lo pautado, verificación de la existencia de los medios y/o espacios contratados, notas de crédito otorgadas por las diferencias entre lo pautado y lo colocado, análisis de los objetivos logrados "post-buy", así como el departamento y/o personal responsable de la recepción y verificación de dichos análisis o reportes para fines de pago. Documentación: relativa al proceso de pago por publicidad de la Junta Central Electoral en la República Dominicana y en el extranjero a los medios, agencias publicitarias, proveedores relacionados con el tema, personas físicas y/o morales que hayan recibido pagos por este concepto: clasificados por campaña publicitaria correspondiente a los períodos 2004, 2006, 2008 y 2009 (este último año hasta el 31 de agosto); incluyendo un detalle exhaustivo del procedimiento instituido para dichos pagos, así como un listado detallado de todos y cada uno de los medios, agencias publicitarias, proveedores relacionados, personas físicas y/o morales receptoras de dichos pagos, las fechas y montos de las facturas recibidas, los pagos efectuados sobre esas facturas y las fechas de los mismos. Documentación: relativa al proceso de licitación y adjudicación mediante concurso o grado a grado, de las agencias publicitarias encargadas de desarrollar y colocar toda la publicidad que ha ejecutado la JCE durante los períodos 2007, 2008 y 2009; incluyendo las bases del concurso y/o licitación, los criterios de adjudicación, documentos societarios y fiscales de la empresa ganadora, a saber, registro mercantil, certificación de cumplimiento de obligaciones fiscales de la DGII, estatutos sociales, asambleas generales ordinarias y extraordinarias relativas al proceso de licitación; y esquema de remuneración acordado para dicha agencia, (comisiones u otros). TERCERO: Que se declare el procedimiento libre de costas, conforma a lo que establece el artículo 30 de la Ley de Amparo, marcada con el No. 437-06, del 30 de noviembre del 2006".

VISTO Y LEIDO el Auto No. 54-2010 de fecha 14 de enero del año 2010, de la Magistrada Juez Presidente de la Primera Sala del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, mediante el cual fija audiencia pública para el día jueves cuatro (04) de febrero del año 2010, y donde se autoriza a la parte recurrente citar a la Junta Central Electoral y al Procurador General Tributario y Administrativo, con la finalidad de conocer el recurso, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 13, párrafo I de la Ley No. 437-06, de fecha 30 de noviembre del año 2006, que establece el Recurso de Amparo.

VISTO Y LEIDO el Acto de Alguacil Número 49-2010 de fecha 28 de enero del 2010, del Ministerial E.L.V., A.O. de la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Departamento Judicial de la Provincia de Santo Domingo, depositado ante la Secretaría de este Tribunal en fecha 04 de febrero del 2010, actuando a requerimiento de la accionante en amparo LIGA DOMINICANA DE AGENCIAS PUBLICITARIAS, INC. (LIDAP), en donde le notifica a la Junta Central Electoral (JCE) los documentos, la instancia del recurso, así como emplazándolo a comparecer a la audiencia a celebrarse el día 04 de febrero del 2010, por ante este tribunal.

VISTO Y LEIDO el Inventario de Documentos depositado por ante la Secretaría de este Tribunal Superior Administrativo en fecha 15 de febrero del año 2010, suscrito por el Dr. J.C.P., actuando a nombre y en representación de la Junta Central Electoral (JCE).

VISTO Y LEIDO el Escrito de Conclusiones de subsidiarias de fecha 16 de febrero del año 2010, y depositada por ante la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en la misma fecha, por la Junta Central Electoral, cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Comprobar y declarar que: 1. Obra en el expediente copia de la Certificación de fecha 04 de febrero de 2010 dada por la Secretaría General de la Procuraduría General de la República referente a la falta de cumplimiento del artículo 48 de la Ley No. 122-05, por parte de la LIGA DOMINICANA DE AGENCIAS PUBLICITARIAS (LIDAP). 2. Obran en el expediente los siguientes documentos: Copia de la comunicación No. 0395, de fecha 11 de enero de 2010 suscrito por el S. General de la Junta Central Electoral, dirigida a la Dra. L.A.L., la Junta Central Electoral en la que informa la colocación de toda la documentación existente y disponible en los archivos de la Junta Central Electoral relativa a la colocación a de publicidad realizada durante los años...

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